蔡德昇：施政報告極具前瞻 值得大力支持

行政長官李家超19日發表任內第一份施政報告，以「為市民謀幸福 為香港謀發展」為題，提出了涵蓋土地房屋、地區民生、政府管治、提升競爭力及放寬人才引進政策等多項範疇，全面講述行政長官和新一屆政府團隊的施政理念。中華全國青年聯合會委員、寧夏政協常委兼召集人、香港基本法推介聯席會議主席蔡德昇詳閱整份施政報告內容，認為特首李家超這份施政報告既有力回應社會大眾改善民生的熱切期盼，同時也有助不斷增強發展動能推動香港經濟長遠發展，肯定是一份極具前瞻、高屋建瓴的優秀施政報告，非常值得支持。

中華全國青年聯合會委員、寧夏政協常委兼召集人、香港基本法推介聯席會議主席蔡德昇。

蔡德昇歸納整理整份施政報告後，主要想分享報告三點內容：第一是成立「融入國家發展大局督導組」；第二是成立「特首政策組」；第三是以「職學聯通、多元發展」的策略推廣職專教育。

行政長官李家超近日發表任內第一份施政報告。資料圖片

第一是關於成立「融入國家發展大局督導組」，將由特首李家超任組長親自推動工作，力求在着力提升香港國際競爭力的同時，更好融入國家發展大局。蔡德昇認為，這個督導組肯定有助推動推進粵港澳大灣區建設的工作，有利不斷增強香港經濟的競爭力，創造更多就業機會有助香港打工仔尋覓多元化工作崗位，也有利香港和國家緊密對接「十四五」規劃，助力作出更多更好的貢獻。

第二是關於成立「特首政策組」，以提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。蔡德昇建議，由即將成立的特首政策組制訂行動綱領，與本港民間智庫和內地智庫建立較前緊密的溝通、聯繫、交流、協調、合作和支援，以提升香港政策研究的能力及對施政的影響。蔡德昇又建議，香港須要建構「政策共同體」( policy communities)，才能幫助特區政府提高治理成效。「政策共同體」應以各種諮詢委員會、大專院校及民間智庫為牽頭人，帶動有關議題和政策的主要社會持分者參與，通過調查、研究、分析，以及改善諮詢架構、渠道和方法，去提升社會整體政策研究的活力、質素和效能，達致改善施政成效的目標。

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蔡德昇指，本地絕大多數民間智庫面臨缺乏財政資源，研究人才不足及不穩定等問題，有待特區政府用新的政策去建構一個優質、多元的智庫生態。因此蔡德昇建議，特區政府有需要對大學提供財政資源，促使其成立各有專長的政策研究中心或學院，培養相關人才。另一方面，政府亦應長期資助有素質和往績的民間非牟利智庫，也可呼籲及提供特別免稅等誘因，鼓勵大型工商金融機構贊助大學或民間智庫的行政運作和研究經費。而且，政府亦應與內地(特別是大灣區的其他城市)政府部門合作，促進內地和香港的智庫加強和擴大交流合作。

第三是以「職學聯通、多元發展」的策略推廣職專教育，與傳統學術教育雙軌並行，為青年人提供多元學習和就業機會。蔡德昇認為，教育局職專教育一直以中學離校生為目標，加上香港的大專院 校沒有設立以實用技能主導的「技術學士學位」或「理工學位」，更使職專教育的社會認受性較低。因此建議，初中課程應先行設立「職專教育」或「應用教育」的學習領域（Key Learning Area），政府並應研究如何提升高中應用學習的認可水平，逐步與香港和內地大專院校的收生要求接軌。 

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蔡德昇指出，香港要發展八大國際中心，需要具備由高端人才至中低層技能的大量人才；但教師、學生和教師並不了解各行業的最新發展情況和趨勢，及其多樣的工種和技能要求。因此，蔡德昇亦建議在強化大專院校相關學科發展時，也要著重中學相應的職專教育。教育局應研究在初中課程重組及新設科目，加強八大國際中心的學習元素，讓職專教育與其他學習領域看齊，方便學校能按校本情況發展。與此同時，當局應推動更多機構參加「商校合作計劃」，共同推動生涯規劃教育。

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蔡德昇最後表示，習近平主席今年到港發表「七一重要講話精神」提到的「四點希望」，這份施政報告總的來看都已鏗鏘有力地回應了，絕對是一份十分有誠意和宏大深遠的施政大計，相信會得到香港社會各界人士的強烈歡迎和支持。香港正邁進由治及興的關鍵時刻，期待與社會各界一道破解香港的各項深層次問題，促進香港長期繁榮穩定，讓一國兩制得以行穩致遠。

特區政府教育局近日公布優化「內地大學升學資助計劃」資助額的計算方式並增加資助額，增幅由5%至16%不等，按院校所在地區離港距離，最多可獲19400元的全額資助，並計劃於2022至23學年起實施。優化方案將有助吸引更多港青考慮到內地大學升學，有助創造更多機會給他們接觸及了解內地，對融入國家發展大局產生積極的作用。

「內地大學升學資助計劃」在2014年《施政報告》公布推出，目的是為高中畢業生開拓更寬更廣的本地和境外升學途徑。教育局委託中國教育留學交流(香港)中心協助核實學生入讀內地院校身份、發放資助予個別獲資助學生，以及回應查詢等工作；而在職家庭及學生資助事務處轄下的學生資助處會為申領資助學生的家庭進行入息審查，以評估資助資格及幅度。

根據2014年相關資料顯示，當時的資助額，是向每名通過入息審查的學生視乎需要可獲每年港幣15000元的全額資助，或7500元的半額資助。計劃於2017/18學年起作出調整，新增「免入息審查資助」，合資格的學生每學年可獲港幣5000元的定額資助。計劃在2018/19學年作出調整並增加資助額，「經入息審查資助」下的全額資助為每年港幣16800元，而半額資助為每年港幣8400元。「免入息審查資助」下的定額資助為港幣5600元。

這個資助額，一直維持至2021年，直至近日公布再優化方案。按院校所在地區離港距離，最多可獲19400元資助，其中「經入息審查資助」的全額資助較去年調高900至2600元；「免入息審查資助」則高300至900元。資助年期為有關學生於指定內地院校就讀的學士學位課程的正常修業期，資助款項會按年發放。新資助水準會由2022/23學年起實施，將惠及在191所指定內地院校修讀學士學位課程的香港學生，包括於2022/23學年參與內地高校招收香港中學文憑考試學生計劃的129所院校。

筆者認為特區政府優化「內地大學升學資助計劃」方案，方向肯定是正確的，值得充分支持和鼓勵。但是，有些地方仍有待改善，可以進一步優化把事情做到更好，我有以下建議：

第一個建議是資助額增幅調整至由10%至25%不等。國家主席習近平近平多次發表重要講話時提及兩地政府需要在政策上吸引更多港青到內地學習、就業和生活，促進兩地交流，助力融合國家發展大局，積極發展大灣區建設。因此，港青內地大學升學就學是最直接的學習經驗，讓港青認識內地，透過認識內地而改變一些既有的負面觀感。近年，受環球政治經濟綜合因素的影響，導致通賬率逐年拾級而上物價大升，所以政府今次建議增幅由5%至16%不等的資助額並不足夠。筆者建議可以上調至由10%至25%，最多可獲21000元的全額資助。相信有助補貼一下港青學子來往兩地的交通費用，以及日常生活所需及其他雜費。

二是建議香港社會賢達設立個人獎學金或津貼。長期以來，香港有來自不同業界及慈善機構的朋友、合作夥伴和眾多社會賢達在大學、中小學，甚至幼稚園，設立個人獎學金或津貼，捐助或支援有需要的學子就學，令學子得到更多補貼。因此，建議香港社會賢達可以考慮設立個人獎學金或津貼，鼓勵和支援到內地大學升學的港青，支援和申請的標準，可以取得優秀成績，以及積極參與課外活動，包括積極團結和凝聚內地生與港生的交流等。津貼金額建議1萬至5萬不等，按整體表現審核。

三是設立在港內地大學升學論壇。「內地大學升學資助計劃」快將推出10年，建議在10周年之際，在香港會展舉辦一場大型「內地大學升學論壇」，誠邀到有關到內地大學升學的港青，分享就學甚至畢業後留在內地就業、創業、置業和生活的心得和經驗，並邀請相關官員和嘉賓作主題演講。舉辦目的是到內地大學升學的港青，向香港社會各界講述所見所聞，有助未來有意到內地大學升學和發展的港青更加了解內地的情況，改變一些既有的負面觀感。以後，可以每年舉辦內地大學升學論壇，有利凝聚青年人才。

事實上，近年報讀內地院校的香港學生有上升的趨勢，而且不再限於廣東省，更多願意去到北方更遠的院校就讀。筆者相信到內地大學升學的港青，不但有助改變一些對內地既有的負面觀感，而且能夠學好普通話，打開視野，對以後的就業前景都有莫大幫忙。因此，期望有關部門能夠再優化「內地大學升學資助計劃」，按目前物價頗高的實際情況，再相應提高有關資助額。

蔡德昇

寧夏政協常委兼召集人、 特區政府公民教育委員會主席、 香港基本法推介聯席會議主席