2024預算案︱中期財政預測 經營帳目料於兩年後恢復盈餘

政府表明有決心和信心克服公共財政目前面對的挑戰。基本原則是必須維持公共財政的可持續性。

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政府已制定了一套財政整合計劃，勾劃出如何逐步回復收支平衡，並維持財政儲備在穩健水平，確保政府能持續為社會提供各項公共服務和推動經濟發展，以及在逆境或其他緊急情況時，有充分空間推出措施協助市民及企業。

中期財政預測主要從宏觀角度估算政府的收支和財政情況，並已全面反映財政整合策略中的措施。期間政府基本工程開支平均每年約900億元，經常開支則平均每年增加4.2%，政府整體開支佔本地生產總值的比率將由2024/25年度約24.6%逐漸下降至2028/29年度約20.6%。

地價收入方面，2025/26年度及之後年度，主要以較保守的過往20年地價收入相對本地生產總值的平均水平（即3.4%）計算，並假設利得稅和其他稅項收入的增長率，與未來幾年經濟增長率相若。總體而言，政府收入由2024/25年度相當於本地生產總值約20%，逐步上升至2028/29年度約22.6%。

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此外，中期財政預測亦反映了每年發行合共約950億至1350億元的綠色和可持續債券及基礎建設債券。

基於以上假設和安排，未來5年的經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在兩年後，即2026/27年度起恢復盈餘；至於非經營帳目，則在2028/29年度恢復盈餘。倘計入發行債券所得，則政府綜合帳目只有2024/25年度錄得赤字，其後年度均錄得盈餘。上述測算未有計及未來4年可能推出的退稅及紓緩措施。

預計至2029年3月底，財政儲備為8322億元，相當於本地生產總值21.2%，或約12個月的政府開支。

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在疫情期間，政府推出了多輪大規模的逆周期和防疫抗疫措施，開支飆升，於2022/23年度達到8105億元的高位。疫情過後，我們已盡力壓低開支，但今個財政年度的總開支仍達7279億元，比2018/19年度增加36.9%，其中經營開支在同期更大幅增長40.2%，相對同期經營收入只增加13.1%。

基本工程的開支亦由過去5年平均每年約760億元，增加至2023/24年度約850億元，主要因為近年政府大力推動土地房屋項目，以及其他改善環境及民生的基建工程。

應對疫情和外圍環境挑戰，幾年下來令財政儲備下降至現時約7332億元。政府不應只聚焦短期的政府收支情況，而是看整個經濟周期內的財政狀況。政府會堅守《基本法》第107條量入為出的原則，力求收支平衡，避免赤字，以確保公共財政的韌性和可持續性。

財政司司長陳茂波表示，預計經營帳戶及綜合帳戶將分別在2年及3年後恢復收支平衡，不需要擔心政府出現結構性財赤，又重申發債不會用作支付政府經常性開支。

陳茂波出席一個電台節目時表示，被問到發債息率是否要4至5厘才能吸引市民，陳茂波回應指，發債要審時度勢，他提到政府有大約7千億元儲備，不急於一時發債，又指息口始終會回落，所以可以掌握發債時機。

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陳茂波表示，2007至2016年的樓價上升兩倍，因為當時停止造地、基建投入不足、土地供應不足，只能「呆望」樓價上升。他強調，現時不會容許有關情況再出現，政府會掌握土地供應權，密切觀察樓市，確保住宅樓宇供應充足，以往「捱」樓價飛升的情況不會再出現。

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他又說，交椅洲人工島項目稍為延遲不會影響土地供應及樓房供應。他透露，有長期基金、財團聯絡政府建議包辦交椅洲項目，當局要考慮如何掌握土地供應等，需要再仔細評估。

被問到會否縮減公務員編制、或減薪酬，陳茂波回應指，估計未來數年經濟向好，而政府編制、人工等會牽動私人市場，不希望政府的行為對打工仔有負面影響。他又說，新一屆政府有很多新舉措，透過精簡程序、使用科技等，希望在不增加人手下，以提升效率。