700美元一個咖啡杯、2800美元一個USB轉接口、1萬美元一個馬桶圈、600萬美元9只羊、9萬美元一袋螺絲……近年來，美國軍費天價採購的話題屢屢在媒體發酵。
2024年4月，美國衆議員邁克·沃爾茲舉著一袋螺絲質詢空軍部長弗蘭克·肯德爾。網絡圖片
全世界都在好奇，美國的軍費究竟都是怎麽花的？與媒體上的火熱形成鮮明對比的是，美國政界對這個問題一直保持平穩情緒。
《觀察者網》專欄作者江宇舟分析，隨著本届大選進入白熱化，驢象兩黨在許多議題上針鋒相對，但雙方在軍事方面的政策主張，除了若干意識形態和取向問題，却在最為核心的軍事戰略、防務策略、裝備方向、人員紀律、福利待遇上很難找到交鋒點。
驢象兩黨的軍事政見對比。《觀察者網》專欄作者江宇舟製圖
兩黨在軍事問題上的攻辯，也多停留在互相質疑對方的能力和資格上。對於美國軍隊如今到底面臨怎樣的問題、如何推動美軍改革、凝聚軍心士氣，却是著墨甚少，表現出了相當的默契。
一、美國軍費「運營維護」一項獨大
近年來，美國軍費開支約佔全球軍費開支的四成左右，佔美國本國GDP的比重保持在3-3.5%的水平。這個佔比高於冷戰結束以後，但低於本世紀頭十年「反恐戰爭」時期（其中2009年約為4.6%）。
從結構來看，各分項佔比的整體變化不大。在國防法案的基本開支中，作戰維護佔40%，人員開支和裝備採購各佔20%，剩餘部分則是研發費用和周轉管理基金。
2019-2025財年美國國防預算的費用構成。數據來源：美國歷年國防預算
自二戰結束以後，美國軍人的開支佔比便不斷壓縮，最高時超過35%，裝備採購佔比在冷戰期間也經常超過30%，而如今各佔20%。考慮到美國1984曾進行過軍費改革，把軍職人員退休金剝離國防開支範疇，按之後的口徑，這兩項佔比還將更高，如今收縮的幅度還會更大。更有意思的是，在美國並未捲入大規模戰爭，且伊拉克戰爭結束多年的情况下，作戰維護費用的佔比却節節攀升。
1948-2023年美國國防支出佔比民生證券研究院《海外啓示錄1：美國軍費5問5答》
值得一提的是，其他軍事大國的裝備支出佔比，多在25%甚至30%以上，中國的裝備支出佔比甚至能超過40%。美國軍隊在巨額軍費節節攀升的情况下，裝備開支佔比却還在縮减，耐人尋味。
二、越多的錢買越少的裝備
雖然裝備採購費用佔比較冷戰期間大幅下滑，但是採購規模却隨著美國軍費總規模的增長而增長。這反而又暴露出另一個問題：裝備開支的投入産出比大有問題。在技術沒有突破性變革的情况下，越來越高的軍費買回越來越少的裝備，且近幾年這一現象變得愈演愈烈，到2025財年這一數據更是出現斷崖式下滑。
以海軍為例，2009財年，169億美元的預算編列了包括1艘福特級航母、1艘朱姆爾沃特級驅逐艦、1艘弗吉尼亞攻擊型核潜艇在內的9艘艦船建造計劃。2024財年擴充了近一倍的開支，新增包括核潜艇、驅護艦在內的艦艇依然還是9艘，不包含航母。2025財年和上一財年基本持平的開支，但只新增了6艘艦艇，且其中主戰艦艇只有4艘，還沒有航母、彈道導彈核潜艇這樣的戰略型兵器。
美國海軍各財年裝備採購對比。數據來源：美軍各財年軍費預算
空軍情况同樣一言難盡。在2019財年編列了279億美元的裝備採購，計劃新增269架各類軍機，除了上百架F-35、F-18等殲擊機和130餘架各型直升機以外，還包括了10架P-8反潜機和4架E-2D預警機。2024財年，軍費漲了60多億美元，但新機規模少了30架，直升機大幅减少，也沒有反潜機和預警機。到2025財年，軍費又漲了近30億美元，但新造飛機計劃已經縮水到190架，且各類主戰飛機幾乎都較2019財年大幅削减。
2019、2024、2025財年美國主要軍用飛機的採購量對比，單位：架。數據來源：美軍各財年軍費預算
三、運營維護效率低，現役裝備日益老化
新裝備的投入産出日益不成比例，開支規模達到採購兩倍以上，運營維護的效率堪憂。
以美國海軍為例，如果艦艇按30年的壽命，結合現有艦艇的壽命，要維持現有規模，每年需補充6.25艘驅逐艦和巡洋艦。即使延壽到40年，每年依然需要補充4.70艘。美國海軍早在2018年流出的文件也顯示，要對各型海軍主戰艦艇延壽5-15年不等。而美國海軍如今即使算上星座級護衛艦，造艦速度也才在3艘左右。
2018年網絡流出的美國海軍對各型水面艦艇擬議壽命延長的明細計劃
這項計劃如果實行，美國海軍將迎來自告別風帆時代以來最為老化的艦隊。
冷戰期間裏根政府的大擴軍距今也有40多年了，隨著當年這批老船陸續進入暮年，越往後，美國艦隊的老化將愈發嚴重。此外如上文所述，裝備採購效率的急劇滑坡、造船工業的設施老化、人力資源的流失（海軍甚至將入伍年限放寬到41歲）和計劃落實上的短板，也都在困擾著這支依然全球排名第一的海軍。據測算，到2040年，僅船塢缺口就將達到三分之一，這也難怪美國海軍的軍艦這些年給人的感覺總是銹迹斑斑了。
值得一提的是，國內部分輿論替美國海軍强調「長時間高潮濕、高鹽分環境下部署」這樣的客觀原因，而美國海軍自己都承認主要原因是人手嚴重不足、艦艇長期超負荷運轉、缺乏保養。而美國海軍光為除銹，每年就要投入數十億美元，花費甚至頂得上3-4艘055大驅的造價。
美國海軍近年「銹」照不斷
近年來美國海軍的保養問題屢屢見諸媒體，甚至連充當航母最後一道保險的「密集陣」炮管都已經銹迹斑斑，對比美軍無論是規模還是佔比都在不斷攀升的「維護費用」，這樣的反差格外諷刺。
空軍也遭遇到了類似問題，大量戰鬥機的平均機齡超過了30年。據測算，為了保持替換頻率，在不含艦載機等其他兵種所需作戰飛機的情况下，每年至少要補充72架戰機，可是年年都沒法達標。在此背景下，空軍對老戰機的延壽甚至規劃到了2040年後，但戰鬥機能否堅持這麽久，無疑要打個問號。
2025財年美國空軍擬退役（左）和服役（右）的軍用飛機對比根據美國2025財年預算自製的對比圖
四、軍人待遇被擠壓，退役保障更堪憂
大量軍費被揮霍的同時，軍人招募和待遇同步也出現了嚴重問題。根據美國國防部提供的數據，在17至24歲的美國人中，只有23%的人符合服役標準，而其中又只有9%的人願意參軍。一項2021年的調查顯示，62.9%的軍人家庭會推薦軍隊生活，較2019年下降了12個百分點，而超半數（53.9%）的軍隊文職人員表示不建議在軍隊服役，主要原因就包括薪酬和福利較低。
現役軍人尚且如此，退伍軍人的生活問題更是美國社會的長期潰瘍。2016年總統大選，特朗普曾因一句「不該讓非法移民活得比退伍軍人還要好」，就收穫了來自退伍軍人的大量支持，可想而知他們長期有多麽被忽視，才會因為幾句暖心話就收穫如此情感爆發。
而今年美國總統大選中，涉軍議題裏難得能被兩黨各自開出專門討論的，就是退伍軍人的待遇問題。其原因正是退伍軍人的處境又有惡化之勢，並在不斷掀起輿情。
有研究統計，2014年無家可歸人口中12.3%是退伍軍人，經過多年治理，2019年康涅狄格、特拉華、弗吉尼亞等多個州宣布有效解决了退伍軍人的無家可歸。可最新統計依然有4萬多退伍軍人無家可歸，達到12年來峰值，而這些人裏還不包括大量躲在收容所或被驅離而未列入統計的人群。
值得一提的是，退伍軍人事務部統計每年有6000-8000名退伍軍人自殺。此外，美國退伍軍人倡導組織Mission Roll Call的統計顯示，大約61%的退伍軍人表示他們就業不足。而蘭德公司近期的調查報告顯示，約有140萬退伍老兵面臨著饑餓問題，且其中只有不到5%的人被列入了聯邦政府推動的補充營養援助計劃（SNAP）。
無家可歸的美國退伍老兵衆生相。《觀察者網》專欄作者江宇舟製圖根據網絡圖片整合
五、披露數據不充分，開支審計弊案叢生
近年來，美軍對航天裝備投入的力度極大，5年內將近翻了一番，複合增速達到了13.5%，甚至美國自己的防務網站都打出了大標題「航天投入正在消耗其他軍種的預算」。但是如此龐大的投入換回了什麽裝備，披露數據並不充分，由此也是弊案叢生。
客觀來說，由於美國的産業空心化，武器生産和工程項目建設的單價會偏貴一些，像9萬美元一袋零件，確實可能和生産綫更新推高成本有關。但美國軍隊開支的審計長期不透明，各個鏈條的灰色運作正在茁壯成長，很多項目一旦打開，會發現連基本的合規性都不能滿足，主辦單位還會「喪事喜辦」狂唱贊歌，已經到了觸目驚心的地步。
六、軍隊稽核巨額資金流向不明，年年審計無法通過
1990年，美國國會通過了《首席財務官法案》，要求聯邦政府的所有部門和機構制定可審計的會計系統，並接受年度審計。但在實際操作上，五角大樓成了例外。在歷次的國會、審計機構和媒體的調查中，都發現了國防部挪用資金、删除記錄、監管缺位、虛報帳目等問題。
密歇根州立大學政府經濟學專家馬克·斯基德莫爾（Mark Skidmore）教授領銜的研究小組就發現，1998-2015年間，五角大樓居然會有累計21萬億美元的資金流向是無法追踪、記錄或解釋的。這個金額不僅遠高於歷年軍費的合計，還超過了美國2019年以前的GDP。當然由於金額過於巨大，所以部分金額可能源自是國防部和軍隊不同部門間未能軋差的重複記錄，可是海量原始記錄的遺失删改本身就證明做賬的極不嚴肅和巨大猫膩。
反映軍費記錄雲遮霧繞的美媒漫畫。網絡圖片
美國國家公共廣播電臺披露，國防部連續多次未能通過獨立財務審計，五角大樓甚至無法告訴你它的所有建築物在美國的什麽位置，無法說出它雇傭了多少承包商和分包商。
甚至連美國國防部自己都無奈承認，多輪審計後依然不盡如人意。
美國國國防部2022年對自己審計的評價
美國《國家》雜誌在追踪報道中曾經如此評價：五角大樓的會計欺詐轉移了千百億美元，這些資金本可用於滿足其他國家需求：醫療保健、教育、創造就業機會、氣候行動、基礎設施現代化等等。事實上，五角大樓的會計欺詐相當於大規模的盜竊——不僅盜竊了美國納稅人，還盜竊了國家的福祉和未來。
針對美國軍隊這一團爛帳，連特朗普也一直在譴責，美國存在著一個包括軍工複合體在內的深層政府（deep state），正在真正操縱這個國家。
然而，事實已經證明，無論是共和黨還是民主黨，他們都不敢在競選議題上去觸及腐敗和浪費分毫，在探討經濟問題時，根本不敢觸及生産關係中的壟斷與剝削分毫。
他們正在回避這場大風、粉飾這場飄舞，而我們正在趕超中見證這一切。
2023年6月，盡顯軍容的中國蘇州艦（遠），與銹迹斑斑的美軍鐘雲號形成了鮮明反差。
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