23條立法｜杜淦堃：政府倡用內地的國安定義 符合「一國兩制」精神

大律師公會主席杜淦堃說，特區政府建議就基本法23條立法時，採用中華人民共和國《國家安全法》中的「國家安全」定義，是有案例可援，亦符合「一國兩制」精神。

杜淦堃在報章撰文提到，留意到政府採納有關定義的建議，引發外國在港商會和駐港外交官的廣泛討論。

杜淦堃認為， 23條立法處理的「國家安全」與「外交事務」兩者均屬影響國家整體的重要政策，並非只跟香港特區有關。他引用終審法院於2011年裁決一宗涉及剛果民主共和國的案件，判詞指出香港特區處理外交事務的方式，不能有別於中華人民共和國，而且必須按照「一種聲音」的原則達到一致，即法庭和行政機關務必對該事宜以「一種聲音」說話。

他說，此案例可以引伸一個類比，既然普通法在司法政策及實踐規則上，認為整個國家處理外交事務應該一致，香港特區屬中華人民共和國不可分割的一部分，在處理「國家安全」的定義也應該保持一致，相信這是特區政府就國家安全的標準或定義進行本地立法時，建議引用內地定義的一個重要考量。

23條立法諮詢文件。

他又說，就不同罪行的條文作出明確規定是必要的，並應該訂明適當程度的保障，以確保基本法賦予的權利得到保障。而在「兩制」下的香港法院，在審理與國安相關案件的過程中，亦會繼續以普通法原則判案。

《維護國家安全條例》實施半年，律政司司長林定國強調，國安條例內容清晰，法律底線絕不含糊，國安條例刊憲公布實施半年來，只出現極少數案件有人干犯相關罪行，需要接受法律程序審理。林定國說，他的心願就是希望有關條例不需要用到。

林定國。資料圖片

林定國接受《文匯報》專訪表示，法庭最新的相關判例已讓公眾看到國安條例針對的犯罪行為非常清晰，例如煽動罪所針對的是煽動他人去改變香港憲制地位、推動「港獨」這類很極端的行為，希望市民能夠逐漸對香港整個維護國家安全法律制度所針對的事情愈來愈清晰，愈來愈放心。

《維護國家安全條例》

林定國說，美西方反華勢力正影響香港以外的人對香港的信心，倘香港應對得不夠好，香港市民都可能會產生錯誤的想法，誤以為香港的法律制度出了問題。因此，特區政府及各界必須全方位做好法治教育，除了對年輕人，也要向不同年齡層的市民以不同方式推廣，讓大家有判斷力，在聽到抹黑知道是失實，便不會受影響，有必要將整體法治教育盡量去推得廣一些，推得深一些。