英國新任財政大臣李韻晴7月29日將向國會公布財政審查結果，首相辦公室早前發聲明預告，該份報告將揭示在保守黨執政14年後，英國「破產且支離破碎」（broke and broken）。
外媒分析，本月初贏得大選的工黨，將利用這次評估來指責上届政府造成200億英鎊（約合260億美元）的資金缺口。
英國新任首相施紀賢（Keir Starmer）。AP圖片
據外媒報道，在29日的公共財政評估之前，按照英國新任首相施紀賢的辦公室當地時間27日發布的聲明，「（李韻晴的）這份評估將顯示英國破產且支離破碎，暴露出民粹主義政治給經濟和公共服務造成的混亂」。 「這將表明，上届政府在不知道資金將從哪裏來的情况下為本財政年度承諾了大量資金。」
英國新任財政大臣李韻晴 （Rachel Reeves）。AP圖片
據內地《觀察者網》，本月4日的英國議會下院選舉中，借著選民不滿英國經濟不振、公共服務危機、非法移民增加等問題，工黨以壓倒性的優勢擊敗保守黨。英媒稱，在過去的三周，工黨一直試圖向公眾傳遞一個信息：幾乎每個公共政策領域的情况都比預期的要糟糕。
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工黨將保守黨政府留下的公共財政缺口稱為「黑洞」，稱工黨政府接手了英國「自二戰以來最糟糕的經濟局面」。按照工黨消息人士的說法，在29日的報告中，「英國公眾終於將看到保守黨對公共財政造成的破壞的真正規模」。據英國《衛報》上周引述消息人士報道，李韻晴預計將披露200億英鎊的資金缺口。
保守黨則反駁工黨說法「純屬捏造」，是為了後續預算案中加稅尋找藉口。保守黨影子財政大臣侯俊偉稱：「自2010年我們成立預算責任辦公室（OBR）以來，（政府）帳目一直公開，它們表明經濟健康增長，而不是工黨現在兜售的、遭到獨立評論員普遍否認的虛構故事。」
侯俊偉表示：「他們的動機很明確：他們在選舉前曾50次承諾不加稅，現在需要一個藉口，但在當選後這麽快就試圖欺騙英國人民是一種注定要失敗的高風險策略。」侯俊偉還主張，「通過福利改革、生産力和薪酬限制」，英國新政府「完全有可能平衡收支，甚至繼續降低某些稅收」。
英國廣播公司（BBC）27日認為，工黨可能確實發現了一些「意外情况」，但其說法很大程度上也是為了構建政治叙事。不過，這種策略並不新鮮，保守黨2010年上台時也做了類似的事情：他們指責工黨統治導致經濟崩潰、公共財政狀况極為糟糕，並以此為由開始採取二戰以來最大規模的緊縮政策。
在英國智庫財政研究所（IFS）主任保羅•約翰遜看來，民眾很難知道公共財政的缺口到底有多大，因為這取决於政府想要花多少錢。工黨已承諾不會提高「勞動人民」的稅收，包括國民保險、所得稅和增值稅的大部分方面，這也是政府收入的最大來源。「考慮到他們給自己施加的限制，大幅增加稅收並非不可能，但會相當困難。」
英國經濟學家、前英格蘭銀行貨幣政策委員會外部成員邁克爾•桑德斯本周在一份報告中分析，李韻晴的審查可能會證明大幅增加稅收的合理性，增加額度可能在100億至250億英鎊。「加稅帶來的任何政治成本都可能被工黨的多數席位所抵消，並且利用審查的掩護，將責任歸咎於上一届保守黨政府留下的疲軟財政狀况。」
IFS的數據則顯示，李韻晴可以採取的增稅方案包括每年增加約30億英鎊的稅收，具體方法是限制對農業和商業資産的遺産稅减免，將養老金納入遺産稅範圍，以及取消對繼承資産的資本利得稅增值。但《衛報》指出，針對繼承資産或養老金儲蓄的做法極具爭議，可能會招致保守黨的嚴厲批評。
此外，獨立薪酬審查機構建議在2024/25年度為英國公共部門員工加薪5.5%，這一數字遠高於2%的通貨膨脹率，但李韻晴的盟友透露，她在29日的報告中「很可能」完全採納這些建議。據悉，這預計將每年為財政部門增加約80億英鎊的成本。據英國《金融時報》，李韻晴可能會推遲一些道路和醫院建設項目，這些項目原本耗資達約97億英鎊。
英國第一季度國內生産總值（GDP）環比增長0.7%，被認為好過預期。不過BBC報道說，當地民眾並沒有感到生活質量有明顯改善。英國央行的基準利率仍在5.25%的近16年最高位，直接拉高民眾和商家的借貸成本，同時也放緩了房屋建設的步伐。李韻晴為此提到，為了兌現工黨政府提出的新建150萬套房屋的計劃，工黨在此方面也會積極吸引民間投資。
IFS高級經濟研究員本•扎蘭科則指出，對英國財政部而言，今年本來就是「緊要關頭的一年」。他表示，2024/25年度是前首相蘇納克在2021年擔任財相時制定的支出審查方案的最後一個財政年度，但該方案下的支出被大量前置，高通脹率使今年公共服務預算的實際價值與2021年的計劃相比减少了約150億英鎊。
對於英國政府而言，稅收改革不得過於激進已有前車之鑒。2022年9月，時任首相卓慧思試圖推行50年來最激進减稅方案，計劃到2027年免除高達450億英鎊稅收。但該政策立即引發外界對英國債務進一步擴大及通脹升級的擔憂，市場恐慌引發英鎊匯率一度跌至歷史最低點、英國政府債券遭到拋售、養老金基金面臨流動性危機等一系列動蕩。
儘管卓慧思政府最終做出讓步，任命了新財相並撤回减稅計劃，但這些舉動未能幫助卓慧思保住首相之位。面對社會各界的壓力，卓慧思在2022年10月宣布辭去首相職位，成為英國歷史上在任時間最短（45天）的首相。
深喉
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軍事大國美國竟無法自行修軍艦？要四處求人，日本、韓國、印度都搵過，近日找了韓國船廠幫忙。為何美國修軍艦會這麼難？
美海軍後勤支援艦被送往韓國例行檢修
據美國「海軍新聞」網站近日報導，美國海軍後勤支援艦「沃利·施艾拉」號（USNS Wally Schirra）已經抵達韓國韓華海洋公司的造船廠進行例行檢修，這是韓企首次為美國海軍艦艇承擔船舶維護、修理和大修（MRO）業務，凸顯了美海軍「修船難」的問題。
美國海軍後勤支援艦「沃利·施艾拉」號在韓國造船廠進行例行檢修（韓華海洋圖片）
美韓重要軍事官員出席入港儀式
據報導，「沃利·施艾拉」號隸屬駐日美國第七艦隊。這艘後勤支援艦艦長210米，寬32.2米，排水量約為4萬噸，主要負責向海上軍艦供應彈藥、食品、維修零件和燃料。在經過大約三個月的檢修維護工作後，將重新交付給美國海軍。在歷史性的的入港儀式上，來自包括美國海軍遠東軍事海運司令部、韓國國防部、韓國國防采辦計劃管理局的逾50名美韓軍地官員出席了現場活動。
軍用艦艇維修要求很高
據韓國《朝鮮日報》描述指，軍用艦艇的維修是最高級別的船廠維修業務，需要將艦上的軍用裝備拆成零部件後進行全面維護和更新，使之達到與首次投入使用時相似的性能。因需要對最小單位的零部件了如指掌，所以只有原制造商或值得信賴的企業才能承接這樣的業務。
究竟為何軍事大國會面臨「修船難」？
美國外交政策網站曾批評指，在里根政府時期，美國實際上以自由貿易的名義放棄了商業造船業。20世紀60年代至90年代，美國海軍先後關閉了七家公共造船廠，如今主要由弗吉尼亞州諾福克、緬因州樸次茅斯、華盛頓州普吉特灣和夏威夷州珍珠港這4家海軍造船廠承擔維修軍用艦艇的業務。但大量冷戰時期建造的主力艦艇老化嚴重，所需要的維修工作量持續增加，這些海軍造船廠的任務量早已飽和。
美海軍造船廠維修作業面臨三大難題
報道也稱，目前美國海軍造船廠的維修作業主要面臨三大難題：基礎設施落後、技術人才不足以及相關供應鏈短缺。據彭博社2023年的報道披露，負責核潛艇維護工作的4家海軍造船廠積壓了大量的工作，導致近37%的攻擊核潛艇已停用等待維修。
乾船塢等基礎設施老舊 承接能力不足
造成這種情況的主要原因是美國海軍4家海軍船廠的乾船塢等基礎設施自身就需要大量維護、修復和現代化改造。例如普吉特灣海軍造船廠的3號乾船塢始建於1919年，沒有核燃料處理資質，潛艇必須先在其他地方拆卸核燃料；而且該船塢水深較淺，只能在漲潮時才能完成「洛杉磯」級潛艇的入塢或出塢。
美國航母等維修情況日益嚴重（AP圖片）
美國航母「排隊等待維修」
相關統計還顯示，這4家海軍船廠一共有17個船塢可以為老式的「洛杉磯」級核潛艇提供維護和保養服務，但新型「弗吉尼亞」級核潛艇比「洛杉磯」級更長、排水量更大，可以為其提供維修的船塢只有7個。美國西海岸只有普吉特灣海軍船廠的6號乾船塢可用於維修航母，這也造成美國航母「排隊等待維修」的情況日益嚴重。
造船業衰退 技術人才及適配零件短缺
其次，由於美國造船業的持續衰退，造成技術人才嚴重短缺。美國哥倫比亞廣播公司稱，隨著經驗豐富的老工人退休，美國造船行業很難雇傭具備合格技術的工人。例如美國海岸警衛隊的新型破冰船服役時間被迫推遲4年，主要原因就是該船使用了一種高強度合金鋼，如果焊接工藝不過關，存在質量受損的風險。但美國造船廠已經有多年沒有接觸過此類鋼材，如何重新開發安全高效的焊接工藝就成為難題。
此外，由於相當部分的美國海軍現役艦艇服役時間過長，相關零件生產企業已經倒閉，這也極大增加了采購成本和等待維修的時間。
五角大樓大手筆準備20年改造規劃
面臨軍艦「維修難」的困境，五角大樓也想盡辦法。2017年美海軍就提出「船廠基礎設施優化計劃」，預備花20年時間，斥高達210億美元的巨資對4家海軍船廠進行全面現代化改造。然而據美國政府問責署發布的報告，在2015至2019財年，美國4家海軍船廠原計劃完成51項維修任務，實際僅完成49項，其中38項未按時完成，延期總計7424天。在這些延期任務中，航母維修任務延期10項，平均延期113天；潛艇維修任務延期28項，平均延期225天。
美國海軍在調查後承認，這些造船廠設施老化、布局不合理，急需進行現代化升級和改造，否則工作效率低下、逐漸被淘汰等問題會越來越嚴重。特別是對於美海軍核動力艦艇的維護，這些造船廠的基礎設施已很難滿足需要。
美海軍計劃每年投入1.5億美元的設備更新投資經費，並在持續投入20年後，使造船廠設備的平均使用年限達到行業標準。但該項目也面臨巨大挑戰：目前使用的數字孿生技術需要大量的軟件和時間，意味著巨大的投資；該計劃耗時太長，屬於「遠水救不了近火」；此外，美國國會與海軍經常變更預定規劃，因此「船廠基礎設施優化計劃」能否持續推進仍是未知數。
美國航母（AP圖片）
改造計劃希望渺茫 美國四處尋求海外盟友幫助
除了升級改造這4家海軍造船廠外，美國海軍還在尋找其他助力，求助海外盟友幫助解決部分後勤船隻的維修作業就是其中努力之一。據美國海軍研究所的數據，目前中國佔據全球造船市場的近50%，韓國和日本分別佔近30%和17%，而美國產能僅為0.13%。美國海軍將艦艇維修的業務分包給兩個世界排名一、二的親密盟友成為理所當然。
然而在當前中美海軍激烈競爭的背景下，美國海軍需要最大限度減少船隻因為修理等靠岸的時間。由於美國造船業的衰落，造成大批美海軍艦艇排隊等待維修，再加上從日本返回美國本土需要花費大量時間橫渡太平洋，因此「選擇技術水平高，且與美國關系密切的韓國造船企業作為美國海軍艦艇維修的合作夥伴較為有利」。
除了日韓，美國海軍也找了印度。印度L&T造船公司、科欽造船公司和馬紮岡造船公司都已獲得為美國海軍維修艦艇的資格認證，並簽署了相關協議。2022年，印度L&T造船公司首次為一艘美國海軍乾貨補給船完成例行檢修。美國企業研究所高級研究員、前五角大樓官員紮克·庫珀表示：「很明顯，美國在跟上中國海軍現代化速度，以及低成本生產艦艇遇到了困難。解決問題的方法之一是與盟友和合作夥伴更密切地合作，將部分維護責任轉托給其他盟友」。
美國軍艦（AP圖片）
美國海軍為修船竭盡所能
盡管日本、韓國和印度都擁有可觀的造船和維修能力，但對於美國海軍龐大的維修需求而言，這些國家所能提供的幫助可能還遠遠不夠。
美國海軍同時還在嘗試利用私有造船廠的船塢進行維修工作。例如「博伊西」號攻擊核潛艇從2015年就在諾福克海軍造船廠碼頭排隊等待維修，但由於相關維修作業的累積，直到2018年也沒有等到進塢。此後美國海軍將其維修工作轉交給私營的紐波特紐斯造船廠，一直等到2024年2月，該潛艇才開始維修，它在碼頭上浪費了足足9年時間。
為了解決專業人才不足問題，美國海軍與全國造船廠合建培訓學院，並與相關技術學校合作，為工人提供建造高科技艦艇所需的技能。同時造船廠也提供額外津貼，以留住這些技術工人。
此外，也有美國媒體呼籲啟封部分關閉的海軍造船廠，以增加維修能力。美國「太平洋每日新聞」網站呼籲，位於關島的美國海軍修船廠於上世紀90年代關閉後，相關設施封存至今。報道宣稱，重新啟用該修船廠可為在西太平洋前沿部署的美海軍艦艇提供維修。
