北約要求各成員國提高軍事開支。路透社22日報道稱，北約秘書長斯托爾滕貝格近日表示，北約可能在明年舉行下一次峰會時，決定將國防開支目標定得更高。對此，有外媒表示，歐洲國防費用的增加，加劇了其碎片化和對美國的依賴。軍事專家也表示，歐洲國家提高軍費佔比勢必累及民生，給本就受疫情影響及能源上漲影響的經濟帶來極大負擔。
北約秘書長斯托爾滕貝格。AP圖片
北約日前發佈聲明稱，將於明年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行峰會。北約秘書長斯托爾滕貝格21日在訪問西班牙時表示，屆時或對軍費開支目標作出改變。他預計，即使原有2%（的目標）被保留，但這個數字也將是各成員國國防開支的底線而非上限。斯托爾滕貝格還說，談判將繼續進行，「這樣的目標會以某種方式增加，因為現在所有人都看到有必要在軍事上投入更多。」
早在2006年，北約各國防長就同意至少拿出國內生產總值（GDP）的2%用於國防開支。但2008年的金融危機打亂了北約增加軍費的節奏。2014年，北約各國承諾扭轉國防預算下降的趨勢，同意自2024年起軍費開支至少佔GDP的2%。
自俄烏衝突以來，許多北約盟國已經增加了軍事開支。路透社稱，斯托爾滕貝格說：「我不能告訴你，在制定未來10年左右的國防開支承諾時，我們的盟友將確切地同意什麼。但我預計，它會是對增加國防開支更強有力的承諾。」
美國《華爾街日報》此前報道稱，根據北約今年4月發佈的報告，過去一年，北約30個成員國的軍費開支總體增加約2%。今年北約各成員國軍費開支總計約1萬億美元，美國佔比近70%。其他29個成員國正在逐步增加軍費支出，但大多數仍然落後於2%的承諾。
2022年，包括美國在內，僅8個成員國的軍費開支突破2%的門檻，上一年度有11個成員國達到這個目標。
「政治新聞網」歐洲版稱，北約歐洲成員國進一步增加了國防預算。法國的支出同比增長7.4%，目標是到2023年達到GDP的2%。而已經超過這條線的英國和波蘭正在尋求增加國防預算至GDP的2.5%和3%。比利時、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國家都宣佈將軍費支出增加到至少佔GDP 2%的計劃，而南歐和西歐的「落後者」也已加快步伐。西班牙的國防開支將「在未來幾年」達到GDP的2%，西班牙《國家報》稱，政府消息人士透露，根據規劃的時間表，這一目標最遲將在2030年實現。
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此外，一心加入北約的瑞典則提前提高了軍費預算。美國《國家防禦雜誌》網站稱，瑞典目前的國防開支約佔GDP的1.4%。上屆政府曾誓言到2028年將國防開支提高到與北約門檻一致的水平。但瑞典新一屆政府19日表示，該國計劃提前到2026年實現這一目標。
隨著俄烏衝突局勢的變化，北約部分國家陷入「兩難」。美聯社稱，美國和其他北約成員國向烏克蘭運送了價值數十億美元的武器和裝備，但北約國家已經耗盡了武器儲備。是繼續向烏克蘭運送武器庫存，還是留存武器以備自己的防務需要，讓不少國家十分糾結。
有分析認為，恢復武器庫存是一個漫長的過程，但很多國家需要對基礎設施進行更多的投資。加上通貨膨脹和供應鏈不穩定推高成本，錢花在哪裡是個大問題。中國軍事專家張學峰表示，這些歐洲國家提高軍費佔比勢必累及民生，給本就受疫情影響及能源上漲影響的經濟帶來極大負擔。
美國《外交政策》雜誌網站稱，2%的目標更像是政治機制，並未考慮到真正的軍事需求。聯盟的價值不能用金錢來衡量，專注於2%的最低目標只會對北約造成嚴重損害。隨著俄烏衝突持續及北約國家民眾政治意願開始分化，專注2%的目標會削弱民眾對北約的支持。此外，「政治新聞網」歐洲版稱，長期以來，碎片化防禦一直是歐洲面臨的問題，而增加國防開支或加劇該困境，因為各國不協調的短期採購決定會對軍隊結構產生長期影響。
中國人民大學國際事務研究所所長王義桅說，俄烏衝突前，北約絕大多數國家並未落實將2%的GDP用於國防支出的承諾。但歐洲國防工業體系受制於美國這一現實，致使只要北約存在，歐洲各國即便增加國防費用，也無法改變歐洲安全依靠美國的局面。張學峰則表示，美國希望北約成員國提高國防開支，因為這將進一步對俄羅斯形成壓力，自己就可以在歐洲防務問題上少分些心思，把更多精力、更多資源投入到印太方向。
深喉
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備受Signal群組洩密醜聞困擾的美國防長赫格塞思，再被爆亂下軍事指令，甚至連美國總統特朗普也毫不知情，不單凸顯其難以控制，也反映白宮尤其五角大樓內部政策及指揮極其混亂，甚至內訌加劇。
路透社5月6日報道，以「赫格塞斯下令取消烏克蘭武器令白宮措手不及」為題，爆出在特朗普展開第二任期約一星期後，美國軍方向三家以特拉華州多佛空軍基地和卡塔爾美國基地為基地的貨運航空公司發出指令，停止 11 個滿載砲彈和其他武器飛往烏克蘭的航班。
路透社披露，美防長赫格塞思突下令停運援烏武器，而特朗普毫不知情。
幾小時內，來自基輔的烏克蘭人和負責協調物資運送的波蘭官員就，向美方提出大量疑問，究竟誰命令美運輸司令部（簡稱 TRANSCOM）停止飛行？是否永久停止所有援助？但此刻，美國白宮、五角大樓和國務院的高級國安官員竟無法提供答案。一星期之內，航班恢復飛行。
據路透社查閱運輸司令部記錄顯示，口頭命令來自國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）的辦公室。運輸司令部發言人表示，是透過五角大樓參謀長聯席會議收到命令。
路透社引述3位知情人士透露，特朗普於 1 月 30 日結束在橢圓形辦公室舉行的烏克蘭問題會議，與會的包括赫格塞斯、國務卿魯比奧和其他高級國安官員，但之後特朗普取消了會議。兩位了解會議情況的人士稱，會談中提出了停止對烏克蘭援助的想法，但總統並未下達停止對烏援助的指示。據兩位了解白宮私人討論的消息人士和另一位直接了解此事的消息人士透露，總統和與會的其他高級國安官員都不知道赫格塞斯的命令。
據報，特朗普於 1 月 30 日在橢圓形辦公室舉行烏克蘭問題會議，與會的包括赫格塞斯、國務卿魯比奧和其他高級國安官員。AP資料圖片
當時白宮告訴路透社，赫格塞斯遵循特朗普指示，暫停了對烏克蘭的援助，並指這是政府立場，惟當時白宮沒解釋為何該項命令被迅速撤銷。白宮發言人萊維特說，結束俄烏戰爭談判一直是一個複雜多變的局面，白宮不會詳細記錄整個過程中政府高層官員之間的每一次談話，最重要是，與特朗普就任時相比，「今天的戰爭更接近結束」。但據記錄，該次取消行動對運輸司令部造成了220萬美元的損失。1個月後，白宮宣布，拜登政府授權的暫停軍事援助的命令正式生效。
報道指，5名知情人士證實，航班暫停數日顯示政府在制定和實施國安政策方面存在混亂，而在五角大樓，混亂是一個公開的秘密，許多現任和前任官員表示，外交政策內部分歧、根深蒂固內部積怨、及缺乏經驗的工作人員，都是問題所在。
兩位消息人士對路透社表示，烏克蘭和歐洲官員於2月2日起詢問暫停飛行一事。運輸司令部記錄顯示，國防部長「SECDEF」曾下達口頭命令，停止飛行，但飛行於2月5日恢復。
然而，貨物運輸暫停數日，引起基輔民眾恐慌。報道引述消息人士稱，其後與烏方的談話中，美國政府將暫停視為「內部政治」。被取消的航班上載有拜登政府早已批准並獲得國會授權的武器。
自2022年2月俄烏衝突爆發後，美國已向烏克蘭提供數十億美元的軍事援助。大部分是在拜登政府執政期間交付，但仍有少量援助在籌備中，計劃今年夏天完成交付。
事實上，向烏克蘭運送武器需多個部門批准，可能需數周甚至數月才能完成。美國的大部分軍援都經過波蘭的物流中心，然後由烏克蘭代表接收並運入國。目前尚不清楚11 個被取消的航班是否是該月僅有的原定航班，波蘭已經儲存多少援助物資。
4月15日赫格塞斯的幾名高級顧問因被指控未經授權洩密而被「炒魷」。AP圖片
值得注意的是，此消息曝光之際，正值4月15日赫格塞斯的幾名高級顧問因被指控未經授權洩密而被「炒魷」，美國國務卿的通訊受包括國會在內的審查。
3位熟悉情況的消息人士稱，赫格塞斯誤解了與總統關於烏克蘭政策和援助運輸的討論，但無進一步說明。另4位了解情況的人士稱，五角大樓內部的一小部分工作人員建議赫格塞斯考慮暫停對烏克蘭的援助，惟當中許多人其實從未擔任過政府職務，多年來一直反對美對烏的援助。有知情人士形容，當時僅是「後勤暫停」。
消息人士透露，1月30日，赫格塞斯到橢圓形辦公室與特朗普會面，並帶了一份由特朗普一些高級政策顧問起草的備忘錄，促白宮考慮暫停對烏運武，以便在與俄羅斯的和平談判中獲得籌碼。當時，國務卿與其他參與烏克蘭政策的高級官員出席了會議，包括上周四被迫離職、預計將被提名為美國駐聯合國大使的國安顧問沃爾茲、及烏克蘭特使凱洛格（Keith Kellogg）。當時討論了美對俄烏的政策，包括可能加強對莫斯科的制裁，而停止援助烏方確實在討論中出現過。
但消息人士稱，在會談期間，特朗普再次拒絕停止對烏克蘭的援助，也拒絕命令赫格塞特在向基輔運送設備方面實施任何政策變更。
其後，五角大樓有工作人員向特朗普的親密顧問透露了暫停援助的消息，並與總統討論了是否恢復援助，惟運輸司令部已取消了 11 個航班，而當時媒體仍未知道赫格塞斯在當中所扮演的角色。消息人士稱，國安顧問沃爾茲最終介入，撤銷了這項決定。
特朗普上任後 承諾與俄烏合作結束戰爭，其兩位特使即基輔支持者凱洛格、及房地產巨頭、總統密友維特科夫，著手與雙方進行談判。另一方面，在五角大樓，赫格塞斯的一些政策顧問私下也開始起草撤回美國對烏支持的提案。另有些人此前曾建議共和黨議員推行「美國優先」外交政策，呼籲美國撤回在中東和歐洲的軍事承諾，美副總統萬斯也支持類似觀點。
據知情人士透露，白宮內鬥使政策制定過程變得複雜，正當在凱洛格和維特科夫試圖與俄烏達成和平協議之際，他們的工作人員在幕後主張美國撤回對基輔的支持，激怒了烏克蘭官員。
4月26日在梵蒂岡出席教宗方濟各葬禮期間，特朗普與澤連斯基曾短暫會晤。
而華府已與基輔簽訂一項關於其稀土礦產權的協議，有美官員稱該協議是為收回美國支持烏克蘭戰爭而花費的資金。
但有白宮官員公開表示，若俄烏和談短期內再無跡象取得明確進展，美方將不再參與斡旋。美國Axios新聞網4月22日引述消息人士披露，美國此前在巴黎向烏方提交了特朗普的「最終版」和平協議方案，僅有一頁紙，內容包括美國將承認克里米亞地區為俄羅斯領土，並非正式承認俄羅斯對自2022年俄烏爆發衝突以來幾乎所有佔領地區的控制權。根據方案，烏克蘭不得加入北約，但可加入歐盟，並將由歐洲國家向烏提供「強有力的安全保障」。
4月25日，《時代》雜誌刊出專訪特朗普，談及烏克蘭問題時，特朗普指責基輔挑起戰爭，指烏克蘭將失去約20%的領土，克里米亞歸俄羅斯。4月26日，在梵蒂岡出席已故教宗方濟各葬禮期間，特朗普與烏總統澤連斯基進行短暫會晤，之後特朗普在社交平台發文表示對普京不滿，聲稱正認真考慮對俄實施大規模制裁。4月30日美國財政部宣布，與烏克蘭簽署建立美烏重建投資基金的協議。5月2日，路透社引述消息稱，美國官員已經敲定針對俄羅斯的新一輪經濟制裁措施，包括針對銀行業和能源領域的舉措，迫使其接受美方盡快結束戰爭的要求。但明顯，特朗普開始失去耐性，因上任逾100日仍未解決其競選期間承諾俄烏衝突結束。
