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日政府擬大幅增加防衛預算 專家:將成東亞安全環境的最大不穩定因素

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日政府擬大幅增加防衛預算 專家:將成東亞安全環境的最大不穩定因素
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日政府擬大幅增加防衛預算 專家:將成東亞安全環境的最大不穩定因素

2022年11月30日 18:51 最後更新:18:56

日本首相岸田文雄周一(28日)指示相關閣僚到2027年度將防衛費增至佔國內生產總值(GDP)2%,且將國防預算在5年內的推進視為當務之急。有日媒分析指,此舉是為挽救岸田內閣跌至歷史新低的支持率。但由於日本公共財政狀況不佳,就如何提升防衛經費的財源,防衛省以及財務省鷹派之間存在爭議。有專家亦指出,日政府以保護國家安全為由提高防衛預算,或將成為東亞地區安全環境的最大不穩定因素。

岸田文雄。AP圖片

岸田文雄。AP圖片

據日本共同社報道,岸田文雄28日在首相官邸同防衛相濱田靖一和財務相鈴木俊一會談,要求就防衛費預算採取措施,確保在2027年度防衛費及相關預算合計達到日本GDP的2%。

日媒指岸田強調在5年內增加防衛費屬於當務之急,而政府正考慮為相關預算設定新框架,結合研發和公共基礎設施等4個領域的支出。

日本的國防預算長期以來佔GDP的1%左右。2022年度初,日本防衛省的預算為5.4萬億日元左右。若以5年內達到北約國家佔GDP2%的水準,以現有GDP為前提,2027年日本防衛費將達到約11萬億日元。

日本政府擬大幅增加防衛費,以達2027年度防衛費及相關預算合計佔GDP2%的目標。AP圖片

日本政府擬大幅增加防衛費,以達2027年度防衛費及相關預算合計佔GDP2%的目標。AP圖片

此前,岸田文雄就增加防衛費發表的公開言論中,一直以「相當程度」來表述,這是岸田文雄首次明確增加防衛費的具體指標。

《日本經濟新聞》報道稱,岸田認為,根據東亞的嚴峻安保環境,已經事不宜遲。而日本自民黨內以安倍派為主,也有人對籌集防衛費的增稅持慎重意見。這取決於確保可以長期增加防衛費的穩定財源是否已有眉目。岸田指示年內確定財源。他指出,「首先進行財政支出改革」,「需要穩定支撐財政支出的切實的財源措施」。

日本政府關於增加防衛費的有識之士會議提出,「需要通過廣泛的稅目,由國民負擔財源」。日本政府內部有人認為,應該通過法人稅、所得稅、煙草稅等增稅籌集財源。

共同社預計,接下來直至今年年底的時間內,日本政府以及執政黨內部將就包括增稅在內的各類政策調整展開全面協商。

受到醜聞纏身不斷撤換重要閣員的衝擊影響,岸田內閣的支持率,跌到33.1%的歷史新低點。《日本經濟新聞》分析認為,岸田展現帶頭推動強化防衛力的姿態,意在提升支持率以鞏固其政權運營。根據共同社公佈的最新民調,超過六成民眾希望日本擁有反擊能力。

自俄烏危機發生以來,自民黨一直公開要求日本政府大幅增加防衛費預算。日本財務省今年8月31日公佈了政府各部門向其遞交的2023財年預算申請總額,其中防衛預算申請額高達5.5947萬億日元,創歷史新高。據新華社9月1日消息,日媒援引政府內部人士消息報道說,加上未明確金額的項目,2023財年最終的防衛預算將突破6萬億日元,或達6.5萬億日元。不過政府需要完成更新數項國防政策後,再確定上述數字。

日本慶應大學教授神保謙日前在一場記者會上表示,日本政府在年底修改《國家安全保障戰略》等三份文件將從根本上強化日本防衛能力,防區外防禦能力和對敵基地攻擊能力(反擊能力)是未來防衛費應重點投入的領域。其中針對中國應重點強化通過提升防區外防禦能力獲得廣域打擊能力,強化對中國海上力量、固定軍事目標的攻擊能力。

中國社會科學院日本研究所研究員呂耀東表示,日本政府先前只是放風,渲染俄烏衝突、周邊以及國際形勢變化,聲稱要保護所謂「國家安全」,為提高防衛預算作鋪墊。現在,岸田跟財相和防相談這件事情,說明已經進入落實階段。呂耀東表示,作為一個受和平憲法限制、於二戰時期發動過侵略戰爭的國家,日本現在開始增加防衛力,它將因此成為東亞地區安全環境的最大不穩定因素。對這一點,整個國際社會尤其是東亞地區早已感覺到。「一個號稱走和平道路的國家重新武裝自己,大家肯定要對它的行為打一個問號。」




深喉

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歐盟委員會主席馮德萊恩本月初提出了一項高達8000億歐元的「重新武裝歐洲」計劃,旨在增強歐洲的安全與防禦能力。惟這龐大的國防開支計劃在歐盟內部引發極大爭議,恐引發債務危機,加上美國關稅或另一場潛在的能源價格衝擊,歐盟成員國將面臨前所未有的困難。

馮德萊恩提出的「重新武裝歐洲」計劃,旨在應對日益複雜的地緣政治環境,特別是俄烏戰爭爆發後歐洲安全形勢的急劇惡化。該計劃的核心目標是通過大規模投資國防工業,打造「一個安全而有韌性的歐洲」。具體措施包括向歐盟成員國提供1500億貸款,用於國防投資;協助成員國整合需求,實現規模經濟效應;允許成員國在不違反歐盟赤字和債務規則的情況下大幅增加國防開支。

歐盟委員會主席馮德萊恩本月初提出高達8000億歐元的「重新武裝歐洲」計劃。AP圖片

歐盟委員會主席馮德萊恩本月初提出高達8000億歐元的「重新武裝歐洲」計劃。AP圖片

但據報道,歐盟委員會已提議實施為期四年的豁免,允許成員國在不違反歐盟赤字和債務規則的情況下大幅增加國防開支。馮德萊恩曾表示,若各成員國將國防開支平均增加至GDP的1.5%,這將創造接近6,500億歐元的財政空間;德國已要求將這項豁免「長期」適用。

儘管有關計劃在歐盟特別峰會上獲得通過,但在荷蘭國內,卻引發強烈反彈。雖然荷蘭首相斯霍夫(Dick Schoof)已表明支持計劃,但四黨聯合政府卻陷入「內訌」。荷蘭眾議院於3月11日以73比71的微差距投票反對該計劃。四黨聯合政府中,有三黨明確表示反對,其中包括新社會契約黨(NSC)領導人奧姆茨格特(Pieter Omtzigt)。

奧姆茨格特對英國《金融時報》表示,他支持增加國防開支,但反對無節制的借貸。他警告,大規模舉債可能引發新的債務危機,並以2009至2015年的歐元區主權債務危機為例,指出希臘等國家的慘痛教訓。他指出,歐盟國家的公共赤字將「爆炸性增長」,特別是那些已債台高築的國家。

荷蘭新社會契約黨領導人奧姆茨格特。

荷蘭新社會契約黨領導人奧姆茨格特。

在荷蘭國會投票反對後,內閣進行數小時談判,最終達成妥協。根據《荷蘭時報》(NL Times)報道,斯霍夫不必撤回對「重新武裝歐洲」計劃的支持,但他必須承諾未經荷蘭眾議院批准,不得同意承擔更高的債務水平。此外,歐盟成員國必須自行負責償還債務,避免聯合舉債的風險。

奧姆茨格特的擔憂並非空穴來風。許多歐盟國家的債務負擔在新冠疫情期間已經大幅增加,法國、意大利和西班牙的債務水平甚至超過了年度經濟產出。

荷蘭國際集團(ING)的經濟學家警告,歐盟的國防開支計劃「將明顯帶來利率上升的風險」,這可能進一步加劇財政壓力。

奧姆茨格特還提到,荷蘭在疫情期間的復甦基金中獲得了約50億歐元,卻需要支付約350億歐元的相關債務。他擔心類似的情況會在國防領域重演,特別是「重新武裝歐洲」計劃中的1500億歐元貸款,將成為整個歐盟的共同債務,富裕國家可能不得不為南方國家「埋單」。

反對該計劃的荷蘭議員伊爾德曼斯(Joost Eerdmans)也指出,這一計劃將使荷蘭等富裕國家承擔更大的財政責任,而這可能引發國內民眾的不滿。

儘管債務風險引發了廣泛擔憂,但歐洲的安全形勢確實不容樂觀。俄烏戰爭的持續以及美國對歐洲安全承諾的不確定性,使得增強歐洲自身的防禦能力成為當務之急。

奧姆茨格特承認,荷蘭正在增加國防開支,去年已達到北約規定的佔GDP 2%的目標,但也認為需要做得更多。

《金融時報》早前報道,部分北約歐洲成員國正考慮將國防開支佔GDP的比重從2%提高至3%,並計劃在2025年6月的北約海牙峰會上通過這一新目標。這表明,歐洲國家在安全問題上正面臨越來越大的壓力。

歐盟未來如何在增強防禦能力和維護財政可持續性之間找到平衡 將考驗歐盟成員國的政治智慧與協調能力。

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