10萬億置換方案解除城投歷史債務包袱 時間換空間 降風險促發展

全國人大常委會閉幕後財政部與人大常委預算工作委員會召開記者會，公布重磅地方債務置換方案，專家認為，方案對症下藥，可有解決隱藏的地方債務問題，不僅預防「爆雷」，也讓地方政府有空間推動地方發展。

中國財政部部長藍佛安、人大常委預算工作委員會副主任委員許宏才公布6萬億置換地方存量債務方案，藍佛安稱推出6 萬億方案後，直接化解地方債務的資源增至10萬億元(人民幣‧下同)。專家分析，這項方案將有助城投公司解決累積的歷史債務。

所謂城投公司，是城市建設投資公司的簡稱，是地方政府設立的融資平台，向銀行借款進行地方建設，由地方政府擔保，多年來累積了不少債務，2015年推行棚戶改造，也令城投公司債務增加。

據《觀察網》引述粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒分析，置換方案有四方面的作用 : 首先，是把部分隱藏的債務顯露，令債務更加公開透明。

第二，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務，以時間換空間，降低風險。

第三，債務置換減輕了地方政府化債的壓力，地方政府能騰出更多的財力和精力用於發展經濟和提供公共服務。

第四，債務置換有利於地方政府更好落實減稅降費，部分地區「亂罰款亂收費」等現象將明顯緩解乃至杜絕，有利於改善營商環境。

對於城投公司而言，債務置換有助其剝離歷史債務包袱，讓城投公司得以轉型發展。長期以來，城投公司作為地方政府融資的重要助手，在推動基礎設施建設、促進城鎮化進程中發揮了重大作用。然而，前期大規模投資帶來的巨額債務積累，部分城投公司面臨債務負擔重、資金鏈緊張等一系列問題，生存也成問題，城投轉型更是無從談起。

通過債務置換，城投公司有序剝離隱性債務，實現債務責任在政府與平台之間的明確劃分，即「政府的歸政府、平台的歸平台」，從而降低債務負擔、提升財務穩健性。

藍佛安直言，地方隱性債務存在「爆雷」風險，當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在「爆雷」風險，也消耗了地方可用財力，這次置換措施解地方燃眉之急。

他在新聞發布會上介紹，從2024年開始，將連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元，經估算置換後5年累計節省6000億人幣利息支出。

這是當局由過去被動的應急，轉向主動的化解，從個別風險處理轉向整體排除風險，而在「拆彈」的同時，也繼續促進經濟發展。

財政部強調，必須堅決遏制新增隱性債務，持續保持「零容忍」，對新增隱性債務發現一宗、查處一宗及問責一宗。

毛拍手

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到訪中國的日本外相岩屋毅宣佈，將放寬中國公民赴日簽證條件。他強調，這是日本首次對別國，實施有效期為10年的多次往返簽證。

岩屋毅早前在東京接受鳳凰衛視專訪時已透露，日本決定放寬對中國公民的簽證，赴日團體遊客逗留時間，由現行的15天延至30天。多次往返簽證有效期，從目前的3年、5年，延長至10年。以下為訪問實錄：

鳳凰衛視圖片

鳳凰衛視記者 李淼：
日本一直在探討對中國緩和簽證？

日本外相 岩屋毅：
是的。

鳳凰衛視記者 李淼：
您這次訪華會宣佈什麼內容？

日本外相 岩屋毅：
這次訪華我們將宣佈，為讓中國來日本旅行更加便利，團體遊客的逗留時間從15天延長到30天，將新設一個10年有效的多次往返旅遊簽證。我們希望訪華時宣佈這一措施，在做好有關準備後，這一政策將會付諸實施。需要和當地人接觸，才能增強相互理解，希望越來越多的中國人來日本旅行，我也希望有更多日本人去中國。

這是日本首次對別國，實施有效期為10年的多次往返簽證。這是為促進兩國民眾互信，期待更多中國遊客去日本地方城市旅遊。

鳳凰衛視記者 李淼：
日本對中國遊客有什麼具體期待？

日本外相 岩屋毅：
中國是距日本最近的大國。我們希望越來越多的中國人來日本旅行，除了去東京、京都、大阪之外，也希望大家去日本其他城市。我的老家在別府，那裡是溫泉城市，希望大家來別府泡溫泉。

鳳凰衛視記者 李淼：
未來還會繼續放寬對中國人的簽證嗎？

日本外相 岩屋毅：
我們先看這次放寬簽證後的狀況，分階段考慮這一問題。

鳳凰衛視記者 李淼：
那大家可以期待下一步放寬了？

日本外相 岩屋毅：
是的，歡迎大家來日本。