拜登周三宣布,將提名美籍華裔女性戴琦(Katherine Tai)為美國新任貿易代表。
戴琦。
戴琦的父母是來自台灣,兩人在台灣大學畢業後移民,是知識分子。戴琦1974年3月在美國康涅狄格州出生,現年46歲,後來舉家搬遷至美國首都華盛頓。她是耶魯大學歷史系文學士及哈佛大學法律博士,曾在美國多家著名律師事務所的國際商貿處工作。
她曾於1996年至1998年間,以耶魯學者身份回到中國,在中山大學擔任英語老師。
21世紀初,戴琦進入美國政壇,2007至2014年在美國貿易代表署擔任負責中國事務的高級律師,期間處理美國在世界貿易組織對中國提出的爭端訴訟。2011年至2014年出任對華貿易執法首席顧問(Chief Counsel for China Trade Enforcement)。她近年加入國會,2011至2014年出任眾議院籌款委員會經貿專家,目前擔任眾議院籌款委員會民主黨首席貿易顧問,美國貿易辦公室首席法律顧問。
美國貿易代表能直接參與制訂美國經貿條文,並代表美國和中國和歐洲國家進行商務談判。在特朗普執政的4年時間內,特朗普政府共啓動了近4000次制裁,美國貿易代表一職變得非常重要。分析認為,拜登想盡快在上任後,處理和中國僵持已久的經貿爭端,同時和歐洲國家加強合作,以迎接中國日漸崛起的經濟挑戰。
奧斯丁將出任任美國國防部長。
另外,拜登在內閣班子中,將任命已退役的四星上將奧斯丁為新任國防部長,將是歷史上第一個領導五角大樓的黑人。而美國衛生與公共服務部長將是一位名為貝塞拉的拉丁裔男性。非洲裔的女性托馬斯·格林菲爾德將出任美國駐聯合國大使。而父親為非洲牙買加裔移民的賀錦麗,早已被宣布將成為副總統。拜登的內閣班子將一改以往全白人的情況,有色人種佔了一大半。拜登此舉意在響應美國人對政府班子的多元化呼籲,解決美國社會根深蒂固的種族歧視矛盾。
種族問題是歷任美國總統都要面對的難題,雖然早在2005年,美國歷史上便出現了第一位非裔美國人女性賴斯(Condi Rice)擔任美國國務卿,2008年奧巴馬成為美國第一位黑人總統,但今年6月仍出現白人警察以膝跪殺害黑人佐治.弗洛伊德的情景,引發全國大規模示威及暴動浪潮。
12月初,參議院又全票通過《高技能移民公平法案》,名為S386法案,目標是確保申請美國永久居留權(「綠卡」)的人士享有平等的等待時間與移民權利。法案在通過前夕新增了一個條款:與中國軍方及共產黨有關聯的(affiliated with)外國人,不得在美國境內調整移民身份、獲得綠卡。中國共產黨員人數約有9千萬,估計這項政策約影響2億7千萬人,這隨即引發S386法案可能成為「第二個《排華法案》」的擔憂。
中國是美國新移民的最大來源國,2018年共有14.9萬中國人移民美國,但如果目前版本的S386通過,這一趨勢可能被扭轉。中國移民在科學、技術和醫學上貢獻很大,美國的S386中的中國禁令或將逼使更多中國人離開美國,特別是有中國共產黨背景的移民。
拜登以半數有色人種組成內閣,企圖淡化種族歧視,又以台裔華人戴琦任貿易代表,企圖淡化排華政策,但戴琦父母來自台灣,本身具備豐富貿易及法律經驗,對中國非常熟悉,看來她只是一個專家,對華是軟是硬,還看拜登的取態。但無論如何,找華人女性出任高職,會減少美國排華的味道。
深喉
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自拜登政府上台以來,遏制中國芯片産業發展一直是其政策重點之一。據《華爾街日報》12月22日報道,如今距離卸任只剩幾周的美國商務部長雷蒙多稱,美國試圖限制中國獲得先進半導體技術的努力並沒有阻礙中國的進步,在芯片競賽中「試圖阻撓中國是『白費工夫』(a fool's errand)」。
《華爾街日報》報道截圖
當然,雷蒙多說出這番話是替拜登任內出台的《芯片與科學法案》「賺吆喝」。該法案提出在半導體製造、研發和勞動力等方面投資近530億美元,鼓勵半導體産業到美國投資。《華爾街日報》說,雷蒙多在訪談中表示,聯邦政府對美國國內創新的資金支持「比出口管制更重要」。
美國商務部長雷蒙多。AP資料圖片
報道稱,雷蒙多認為,努力將中國排除在「敏感技術」之外仍然很重要,但對華半導體出口管制只不過使中國向全球技術主導地位邁進的步伐「减速」而已。「打敗中國的唯一方法就是走在他們前面。」她說,「我們必須跑得更快,在創新方面超越他們,這才是制勝之道。」
這並非雷蒙多首次提出這種論調。去年2月,雷蒙多在美國喬治城大學做演講時,就公開闡述過拜登政府應對半導體領域中國競爭的「兩套戰略」。
據美媒當時報道,當被問及《芯片與科學法案》以及美國對中國實施的出口管制如何影響中美關係時,雷蒙多說:「當我考慮我們與中國的競爭時,有一個進攻戰略和一個防禦戰略。防禦戰略就是出口管制,不讓中國獲得我們的超高端技術;但進攻性戰略更重要,這就是投資美國。」
美國總統拜登將《芯片與科學法案》視為其重要的政治遺産。《華爾街日報》提到,本月早些時候,民主黨人拜登自誇其《芯片與科學法案》及相關立法是「羅斯福新政以來對美國最重大的投資」。
然而,鑒於共和黨前總統特朗普明年1月就將重返白宮,拜登政府的芯片産業政策前途難料。今年10月,特朗普曾批評《芯片與科學法案》「實在糟糕」。他反對通過補貼政策鼓勵半導體企業建廠,認為這吸引到的都不是「好公司」。相反,他建議徵收高額關稅,迫使企業「自願」回流美國。
特朗普還提議,加速對投資額超過10億美元的企業項目的審批,包括豁免相關環境審查程序等,鼓勵企業投資。據悉,這有望促成軟銀一筆價值1000億美元、與人工智能(AI)等前沿技術領域相關的投資在美落地。
對此,雷蒙多承認,拜登政府的一些監管措施阻礙了美國的競爭力,但她也反駁稱,像特朗普這樣「給公司一張空白支票,讓他們為所欲為」,是「一個巨大的錯誤」。
不過,在美媒看來,《芯片與科學法案》的實施確實面臨挑戰。
《華爾街日報》指出,法案的大部分資金被分配給了大型芯片製造商,如英特爾獲得了近80億美元的聯邦補助,但這個美國半導體巨頭在追趕外國競爭對手方面表現不佳。今年8月,英特爾宣布裁員15%,並將暫停向股東派發股息,這是英特爾有史以來最大規模裁員。在連續多個季度業績不佳後,公司CEO格爾辛格本月早些時候被迫離職。
此外,分析人士也質疑,《芯片與科學法案》是否過度重視芯片製造,而對研發投入不足。美國塔夫茨大學弗萊徹學院教授、《芯片戰爭》一書的作者克里斯•米勒(Chris Miller)指出,《芯片與科學法案》劃撥資金的80%都是建廠補貼,這種「不平衡」多少有些「令人失望」。
2022年10月和2023年10月,美國商務部工業與安全局(BIS)先後出台出口管制措施,針對中國先進芯片和相關製造設備的進口,意在全面加强打壓中國半導體行業的先進制程能力。本月2日,BIS又新增136家中國實體和4家中國實體海外子公司至「實體清單」,管制範圍同樣聚焦在先進AI領域相關芯片和所需設備。
對此,中國也對美國出台了半導體相關的原材料管制措施。12月3日,中方决定加强有關兩用物項對美國出口管制,包括:禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口;原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口;對石墨兩用物項對美國出口,實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。
在3日的例行發布會上,商務部新聞發言人應詢表示,中方此舉是為了維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務,且根據《中華人民共和國出口管制法》等法律規定作出相關决定。
發言人提到,近年來,美方泛化國家安全概念,將經貿科技問題政治化、武器化,濫用出口管制措施,無端限制有關産品對華出口,並將多家中國企業列入制裁清單進行打壓遏制,嚴重破壞國際貿易規則,嚴重損害企業正當合法權益,嚴重破壞全球産業鏈供應鏈穩定。
「中國政府堅定不移推進高水平對外開放,堅决反對任何泛化國家安全概念的錯誤做法。中方願與有關國家和地區加强出口管制領域對話,共同促進全球産業鏈供應鏈的安全與穩定。」發言人說。
彭博社當時指出,作為數十種關鍵礦産的全球最大供應國,中國擴大出口管制將對美國相關行業造成嚴重影響。更引發這家美媒關注的是,這是中國首次複製美西方此前慣用的「治外法權」,將出口管制延伸至中國境內外的公司,將中國産品或含有中國零部件的産品納入制裁範圍。
「中國在對美國發起反制方面一向比較行動緩慢或謹慎,但現在似乎很明顯的是,中國開始放開手脚了。」總部位於北京的策緯諮詢公司(Trivium China)副總監湯姆•努尼斯特分析稱。新加坡南洋理工大學助理教授駱明輝說:「這表明……在芯片方面,中國可以打出一些牌來打擊美國。」
美國知名經濟學家、耶魯大學高級研究員斯蒂芬•羅奇則投書英國《金融時報》指出,中方的反制措施「是一次外科手術式打擊」,「將對美國的關鍵産業産生重要的戰略影響」。他警告即將上任的特朗普政府應謹慎决策,因為「中國手裏還有很多『王牌』(trump cards)」。