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如果特朗普特赦自己 美國憲法專家: 拜登可取消自我特赦

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如果特朗普特赦自己 美國憲法專家: 拜登可取消自我特赦
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如果特朗普特赦自己 美國憲法專家: 拜登可取消自我特赦

2021年01月19日 11:18 最後更新:11:30

拜登週三如無意外將成為新一屆美國總統,而特朗普在下台前,有傳將會利用最後的時間,大量特赦約100人,包括他的親戚及戰友,但不一定免費,有傳索價每位盛惠200萬美元!

除了特赦親戚朋友外,傳特朗普仍有可能會最後自我特赦(self-pardon)!老實講,無緣無故唔會特赦,特赦即係默認「身有屎」,即係間接承認其實犯咗事,怕將來被揭發有罪,所以先尋求特赦來庇護。那麼,萬一特朗普真是特赦自己,拜登可唔可以取消侵侵的自我特赦呢?華盛頓郵報找來了肯-戈姆利(Ken Gormley) 是憲法、總統府和赦免權方面的專家,他是杜肯大學(Duquesne University)校長,問他對這個問題的看法。

華盛頓郵報文章指,萬一特朗普自我赦免,拜登應阻止。

華盛頓郵報文章指,萬一特朗普自我赦免,拜登應阻止。

戈姆利認為,如果特朗普離開白宮之前,做出試圖赦免自己的不明智決定,那麼新任總統拜登,應該用另一個前所未有的步驟來回應,去撤銷特朗普自我赦免。

「撤銷總統的特赦」聽起來可能很奇怪,甚至是違憲。當然,憲法的文字或歷史先例中,都沒有提到可撤銷總統的特赦(當然也沒有提撤消自我赦免),這是因為沒有美國憲法首先就沒有提及任何授權總統自我赦免的內容。不過,憲法的文本、原意和歷史先例,都強烈反對總統自我赦免的有效性。

部分原因是,總統自我特赦這種大膽行為,其合法性不太可能在法庭上確認。新總統必須在司法部的建議下,對這一危險的先例採取立場。憲法的制憲者賦予了總統在行使赦免權方面的巨大自由裁量權,總統曾利用這項廣闊的權力赦免政治盟友,例如,喬治布殊曾赦免了前國防部長溫伯格,克林頓甚至赦免了他的家人—同父異母弟弟羅傑-克林頓。

總統赦免權允許總統赦免個人過去所有的聯邦刑事罪行,甚至是沒有明確規定的罪行,但並没有包括被彈劾的罪行。如果特朗普選擇赦免他的孩子或他範圍內的任何其他人,他是可以這樣做的。

美國憲法指,總統有權赦免聯邦罪行,但不包括被彈劾。

美國憲法指,總統有權赦免聯邦罪行,但不包括被彈劾。

但是,從來沒有任何一位總統試圖自我赦免。赦免自己,是構成了一種自我交易的行為,與明確規定總統可以「授予」赦免的憲法文本的原意相違背,這意味著總統只能對他人的授予,但不能對自己授予。這也違背了水門事件尼克遜案的里程碑式的判決。在該案中,當時首席大法官沃倫-伯格(Warren Burger)為法院的一致意見寫道,即使是總統也不能凌駕於法律之上。

1974年,尼克遜總統自己的司法部法律顧問辦公室發表了一份意見,指出尼克遜不能赦免自己,理由是「任何人都不能在自己的案件中當法官,這是基本規則」。很可能因為這個原因,尼克遜從來沒有赦免過自己。

如果特朗普試圖在任期的最後日子採取這一步,是假設民主黨人將會對他進行報復,拜登應該首先將這個問題提交給法律顧問辦公室。如果法律顧問辦公室在2021年同意該辦公室在1974年的先例(這是很有可能的),這一法律意見將構成第二份指導意見,支持總統自我赦免本質上是違憲的立場。這將為拜登總統隨後發佈行政命令、宣佈特朗普的行動無效,提供依據。

當特朗普考慮他的選擇時,他可能要記住,自我赦免並不符合他自己的最佳利益。最高法院1915年在伯迪克(Burdick)控訴美國一案中的裁決宣佈,總統赦免代表承認有罪,接受赦免構成了有悔意。

1999年,戈姆利在杜肯大學的一個節目中採訪福特總統,關於他對尼克遜的赦免,福特強調,伯迪克案是他決定的一個關鍵因素。他認為這將給美國公眾帶來最想要的東西:尼克遜從法律上承認錯誤行為。福特告訴我,他派了一位年輕的律師本頓-貝克爾,到尼克遜在加州聖克萊門特的大院,解釋伯迪克案的重要性。

尼克遜最初不想接受赦免,因為接受便代表承認有罪。

尼克遜最初不想接受赦免,因為接受便代表承認有罪。

尼克遜的私人律師赫伯特-傑克-米勒(Herbert Jack Miller)後來證實了這一說法,尼克遜最初試圖拒絕接受赦免,因為他不想認罪。直到福特的律師威脅說要離場,收回赦免令後,尼克遜才屈服,在知道法律後果的情況下接受了赦免令。因為接受赦免相當於在法律上承認了自己的罪行。

如果特朗普赦免自己,並考慮在2024年再次競選總統,那麼他將為自己製造一個傷口,因為政黨不願意提名一個實際上已經承認聯邦罪行的候選人,而特朗普的名聲在未來所有時代都會被詛咒。

特朗普的任期還有兩天就完,如果特朗普愚蠢到要冒這個風險,他的繼任者就不應該讓它成立,這對美國總統職位和未來時代都有好處。




深喉

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凌晨「通關」避免政府停擺危機 美國兩黨之爭給世界添高度不確定性

2024年12月23日 11:03 最後更新:11:11

在午夜鐘聲敲響之後的半小時,美國參議院姗姗來遲地通過了最新版本的短期支出法案,避免陷入於一場「停擺」危機之中。

美國國會大厦。AP圖片

美國國會大厦。AP圖片

據外媒報道,當地時間21日凌晨零點38分,最新一版防止政府「停擺」的臨時撥款法案以85票贊成、11票反對在美國參議院獲得通過,從而避免了聯邦政府部分機構在美國東部時間21日零點之後陷入「停擺」。

由於這一臨時撥款法案20日已經在美國衆議院獲得通過,因此在獲得參議院的「認可」後,當地時間21日,美國總統拜登簽署了這項應急撥款法案。

《金融時報》網站報道截圖

《金融時報》網站報道截圖

據報道,這一法案允許美國聯邦政府維持現有支出水平至2025年3月,其中還包括1000億美元救灾資金和為農民提供100億美元援助等內容。但這一最新法案不包括當選總統特朗普此前要求的提高或暫停債務上限的條款。

白宮方面稱,已經停止了政府「關門」的準備工作。

美國國會衆議院共和黨籍議長邁克·約翰遜表示,他已經與當選總統特朗普就此事進行了交談,特朗普對這一結果「感到高興」。

當地時間2024年12月14日,美國當選總統特朗普(中)與美國衆議院議長邁克·約翰遜(左)出席在馬里蘭州舉行的橄欖球賽。AP圖片

當地時間2024年12月14日,美國當選總統特朗普(中)與美國衆議院議長邁克·約翰遜(左)出席在馬里蘭州舉行的橄欖球賽。AP圖片

美國政府運轉資金本應來自年度預算撥款,美國國會兩黨通常應該在每年10月1日新財年開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨爭鬥激烈,往往無法及時就此達成一致,國會便通過短期支出法案以暫時維持聯邦政府運轉。

根據美國國會今年9月通過的臨時撥款法案,聯邦政府資金會在12月20日結束時耗盡。

美國國會民主、共和兩黨高層曾在12月17日公布了一項臨時撥款法案,但遭到當選總統特朗普的反對。

之後共和黨對法案進行了修改,文件頁數從1500多頁删减到116頁,並加入暫停美國債務上限兩年的內容,但修改後的法案19日在衆議院遭到否决。

何為債務上限

債務上限是美國國會為聯邦政府設定的為履行已産生的支付義務而舉債的最高額度。當前這一數額為31.4萬億美元。

2023年6月3日,美國總統拜登簽署法案,暫緩債務上限生效至2025年年初,暫時避免了美國政府陷入債務違約。該法案同時對美國2024財年和2025財年的開支進行了限制。

根據美國財政部2024年11月下旬公布的數據,美國聯邦政府債務規模已達到36萬億美元,遠超當前美國31.4萬億美元的債務上限限額。若美國聯邦政府不能在拜登於2023年6月簽署的法案基礎上再次延長債務上限生效時間或提高債務上限,美國政府將不可避免地陷入債務違約。

美國聯邦政府最近一次「停擺」發生於2018年末至2019年初。當時圍繞國會預算案撥款建造美墨邊境墻問題,白宮和國會民主黨人相持不下,造成聯邦政府部分暫停運轉35天。這是美國歷史上持續時間最長的聯邦政府「停擺」。

美國聯邦預算問責委員會官網截圖。

美國聯邦預算問責委員會官網截圖。

外交學院教授李海東在接受央視採訪時指出,儘管加班加點、火急火燎中通過的短期支出法案暫時避免了美國聯邦政府停擺,但這一法案明年3月到期時,美國兩黨仍會在防止政府「停擺」問題上繼續纏鬥。

這是一個臨時性的撥款法案,只能維繫至民主黨政府下台,並且給新上台的共和黨特朗普政府足够的時間就撥款事項進行再籌劃。

本質上說,撥款法案的通過是政治博弈的過程,也是以撥款重新界定政府功能以及美國未來道路的過程。

就撥款法案的未來走向看,兩黨還會繼續激烈地爭吵下去。

當地時間2024年12月20日,美國參議院多數黨領袖舒默在國會大厦參議院發言後,竪起大拇指走出參議院。AP圖片

當地時間2024年12月20日,美國參議院多數黨領袖舒默在國會大厦參議院發言後,竪起大拇指走出參議院。AP圖片

近年來,美國政府「停擺」危機頻繁上演,兩黨也一再圍繞政府開支上演極限拉扯。對此,李海東認為,無處不在的「黨爭」給美國的穩定以及國際形象都帶來了極具破壞性的損害。

首先,美國民衆對政府的不信任感會不斷加强,這會對國家的穩定構成挑戰。整個國家的政治和社會的暴力化現象會更加加劇。

其次,國家面臨的挑戰無法得到有效解决。由於內政外交政策失去連貫性,美國政府的國際信譽以及對內對外政策的左搖右擺,讓治國或是外交都成了一個「反復掀燒餅」的遊戲,這會耗費國力,耗費聲譽,耗費影響力。

美國公衆和外國政府對這樣的美國會感到無所適從,實際上,美國給世界帶來的是高度的不確定性。

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