拜登上任首天先做的6件事 加拿大中招 對中國態度含糊

1月20日，拜登就任美國第46任總統。他在上任首天，就立即扭轉了特朗普多項政策，之後還有更多的上屆政府政策將被推翻。

拜登上任第一天就簽署了幾項行政命令，旨在扭轉特朗普在氣候危機、公民自由、種族平等和新冠應對方面的破壞性政策。拜登對記者說，「這些只是行政行動。它們很重要，但我們要做的很多其他事情都需要立法。」

美國媒體十分關注拜登一上任就簽署多項行政命令。

拜登的幕僚長羅恩-克萊恩（Ron Klain) 在1月16日曾發給「新上任的白宮高級幕僚」的一份題為 「前10天概況」的備忘錄，克萊恩指，「4個相互重疊和複合的危機包括：新冠危機、由此引發的經濟危機、氣候危機和種族平等危機。在上任的前10天，總統拜登將採取果斷的行動，以解決這4個危機，防止其他緊急和不可逆轉的傷害，並恢復美國在世界的地位。」

拜登上任首天，先做6件事：

第一、 重新加入巴黎氣候協定

拜登週三簽署了行政行動，立即重新加入《巴黎協定》，這是世界上大多數其他國家簽署的具有約束力的氣候危機國際條約。2017年6月，前總統特朗普宣佈讓美國退出《巴黎氣候協定》。儘管受到廣泛批評，美國還是在2019年11月提交了退出通知，一年後根據條約規定正式退出。

CNN報道稱，拜登還計劃撤銷為加拿大Keystone XL石油管道項目頒發的許可，該項目建設多年來一直令環保人士和原住民部落感到震驚。加拿大總理杜魯多過去緊跟特朗普步伐，想不到拜登一上任就找加拿大開刀。

生物多樣性中心（Center for Biological Diversity)執行主任週二在一份聲明中說：「拜登政府的歷史性舉措，標誌著美國在全球對抗氣候危機的鬥爭中，不受歡迎的地位開始結束。這巨大的第一步表明拜登對氣候行動是認真的，但重新加入《巴黎協定》和取消Keystone必須是一場避免災難行動的開始。還需要更多的努力，我們越來越希望政府能夠停止批准新的化石燃料項目，並加快向氣候科學和正義所要求的清潔、分布式能源的過渡。」

拜登政府將是第一個擁有「氣候沙皇」稱號的政府，在氣候問題將十分執著，前國務卿克里（John Kerry)將在國家安全委員會，擔任這個新設立的角色。

拜登叫人戴口罩，前任總統特朗普卻以脫口罩而聞名。

第二、 強制在聯邦政府的建築物內戴口罩

拜登週三簽署了一項行政行動，強制要求在聯邦政府的建築物內，戴上口罩和保持社交距離。

克萊恩在給予其工作人員的備忘錄中寫道，「拜登將在第一天啓動他的100天戴口罩挑戰，人們在聯邦政府建築物內，又或者在州與州之間進出時，需要強制佩戴口罩，這是開始針對新冠關鍵努力的一部分。」截至週三下午，約翰-霍普金斯大學證實，美國新冠的死亡人數已超過40.5萬人。

第三、支持服務不足的社區

拜登簽署了另一項關於「公平、平等，涉及到我們如何對待人們」的行政命令，並表示該命令將在「醫療保健和其他方面援助服務不足的社區」。

第四、結束所謂的穆斯林旅行禁令

2017年1月特朗普上任後，第一項行政命令就是頒布了對7個穆斯林佔多數的國家的旅行禁令。美國各地機場立即發生了全國性的抗議活動，律師們試圖幫助從目標國家抵達的旅行者，全世界都感到憤怒。該命令「在法律挑戰中多次改寫，2018年最高法院維持了其中的一個版本。」

拜登在競選活動中的大部分時間都在接觸那些被特朗普特別針對和歧視的邊緣化社區。去年10月，在穆斯林倡導者組織的一次虛擬活動中，拜登說：「作為總統，我將與你們一起努力，從我們的社會中取走仇恨的毒藥，以尊重你們的貢獻，並尋求你們的想法。我的政府將像美國一樣，由美國穆斯林在各個層面服務。」

第五、移民改革：獲得公民身份和離散家庭團聚的途徑。

據過渡期官員向《紐約時報》等媒體透露，拜登計劃向國會提出一項移民法案，該法案可以為約1100萬生活在美國的無合法身份的人提供8年的入籍途徑。這項立法將有助於實現拜登對拉美裔和其他移民社區的競選承諾之一。

與特朗普政府過去4年在美國邊境的嚴厲政策和大量的驅逐和逮捕事件相比，這是一個明顯的轉變。奧巴馬政府也曾因大量驅逐出境，而面臨移民改革倡導者的批評，奧巴馬甚至獲得了「驅逐者總統」的綽號。不過，拜登在2020年競選期間已表示，他們以往廣泛的驅逐政策是「一個大錯誤」。

根據法案條款，無證移民若通過犯罪背景調查、納稅和滿足其他要求，將在5年後有資格獲得綠卡，此後還有3年的入籍途徑。根據法案草案，DREAMers（無証學生及青年）、農業工人和臨時保護身份的人，如果符合某些其他標準，則有資格更快獲得綠卡。

拜登還表示，他將立即著手創建一個聯邦特別工作組，讓在特朗普政府殘酷的「零容忍」邊境政策下分離的家庭團聚。他將在上任第一天就採取行動成立專案組，預計在他上任後的前10天內會有一項行政命令，其中會有更多關於家庭團聚的細節。

第六、延長暫停驅逐和支付學生貸款的期限。

拜登預計將要求教育部延長現有的暫停學生貸款支付和驅逐的規定，這些規定目前將於1月底到期。美國有線電視新聞網（CNN）報道稱，拜登提出的「美國救援計劃」如果獲得國會通過，將把暫停驅逐的期限延長至2021年9月。

克萊恩在備忘錄的最後寫道，「這份名單並不全面，未來幾天，將宣佈更多的行動，包括行政命令、總統備忘錄和對聯邦機構的指示。」「拜登將採取行動，不僅要扭轉特朗普政府最嚴重的損害，而且要開始推動我們的國家向前發展。當然，這些行動只是我們工作的開始。」「雖然這些行政行動中的政策目標是大膽的，但我想說明的是：它們背後的法律理論是有根有據的，代表著恢復總統適當的憲法角色。」

最新消息指，拜登在上場第一天，已簽署了此前報道的17項計劃中的15項行政行動，其中還包括馬上暫停建設美國及墨西哥邊境的圍牆。

至於大家關心美國今後對中國的政策如何，暫時拜登上場後，未有新動作。不過，在1月19日，當時候任國務卿布林肯（Anthony Blinken）在國會聽證會的發言，已大致透露了美國對中國的態度，看來並不友好，包括：

1、與盟友圍堵中國、俄羅斯與伊朗的威脅。

2、肯定中國比其他國家對美國構成最大威脅。

3、誣蔑中國有意領導全球。

4、認同特朗普之前對中國強硬的立場，但不同意其處理方式，之後會視國會為推動外交政策的重要夥伴，並將以跨黨派政策對付中國。

5、對於台海問題，將確保台灣有能力自我防衛，並有意見到台灣在世貿等沒有會籍的國際組織扮演更重要的角色。

6、有意接收逃離香港的人士。

加拿大總理杜魯多積極配合特朗普拘留華為孟晚舟，如今美國政府一換，加拿大馬上中棍。

拜登上任後，暫時未見有新的策略對付中國，不過中國率先將前朝28個包括國務卿蓬佩奧等官員制裁。中美如何調整關係，還需觀察。

深喉

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特朗普宣布新一輪關稅政策，對所有貿易夥伴徵收10%的「最低基準關稅」，並對與中國、越南、印度、歐盟等貿易逆差較大的國家和地區加徵差異化「對等關稅」，其中中國商品稅率高達34%（累加現有關稅至54%）、越南46%，印度26%、歐盟20%。政策甫宣佈迅即重挫美國科技盤交易，蘋果公司領跌，跌幅一度達7.9%，創下自2020年9月以來最大單日跌幅。

美媒普遍預測，關稅政策對蘋果的打擊尤為嚴重，因蘋果作為全球市值最高的科技公司之一，其供應鏈高度依賴中國、越南、印度等地。今次會否如過去一樣，最終往往由消費者「埋單」？

蘋果股價暴跌。

2018年特朗普首次對華加徵關稅後，蘋果逐步將部分產能轉移至越南、印度等國，以降低對中國製造的依賴。據蘋果的供應商資料顯示，截至2023年，蘋果200大供應商中約有10%在越南設廠；印度則承擔了部分iPhone和AirPods的生產，並計劃未來生產25%的iPhone。

不過，特朗普的關稅政策將這一布局變得複雜化，因為越南和印度分別對應46%和26%的對等關稅，意味著蘋果在這些國家的生產成本將顯著提高。

圖示各經濟體開展的雙邊與多邊的自由貿易協定的相關情況，可看到美國原本的線就比其他地區稀疏，而美國加徵關稅後，原本就不多的自貿協定也形同虛設。

蘋果在越南生產AirPods、iPad及MacBook，在印度組裝iPhone，但這兩國家今次均被列入高關稅名單，其中越南高達46%、印度達26%；其他亞洲生產基地同樣受衝擊，包括馬來西亞（24%關稅）和泰國（36%關稅）也承擔部分Mac生產線；另歐盟成員國愛爾蘭（20%關稅）則生產部分iMac。

換言之，蘋果要麼自行吸收關稅成本，壓縮利潤率，否則就是提高產品售價，將成本轉嫁給消費者。《彭博社》分析指，iPhone、iPad和Apple Watch佔蘋果年收入的75%，關稅可能直接衝擊其核心業務。

美國軟件開發公司Instrumental聯合創始人、前Apple Watch產品設計主管Anna-Katrina Shedletsky說，蘋果會把這些新的關稅數字放到他們建立的模型中，在幾個小時內就能知道問題有多大。

蘋果的困境反映了全球科技供應鏈的脆弱性。儘管企業試圖通過分散生產基地降低風險，但特朗普的「無差別關稅」政策令這一策略均徒勞無功。

雖然特朗普主張通過關稅迫使企業將生產遷回美國，但現實表明，美國本土製造業面臨多重挑戰。

庫克曾說：美國工人比不上中國

現時，蘋果唯一在美國本土生產的高端產品是Mac Pro，但其德克薩斯州工廠仍依賴中國進口的零部件，如訂製螺絲。Mac Pro生產線更曾出現工人在交接班前提前離開崗位的情況，導致公司不得不暫停裝配線。

2019年，蘋果曾計劃將Mac Pro生產線遷至中國，但因特朗普威脅加徵關稅而被迫保留。然而，該工廠長期面臨生產效率低下、供應鏈不穩定的問題。

庫克曾到中國參觀生產線，認為中國工廠比美國好。

蘋果CEO庫克（Tim Cook）曾直言，美國缺乏足夠的高端製造工人，2017年在一次會議上，庫克表示：「在中國，你能輕鬆找到填滿幾個足球場的熟練工程師，但在美國，我甚至不確定能否坐滿一個房間。」 反映即使企業願意回流美國本土，也難以復現亞洲的高效生產。

事實上，過去關稅成本最終往往由消費者承擔，如特朗普第一任期對鋼鋁加徵關稅後，美國汽車製造成本增加5%至8%，本土鋼價上漲42%，今次新關稅可能推高電子產品價格，進一步加劇通脹壓力。

蘋果並非唯一受衝擊的科技企業，其他依賴全球供應鏈的美國公司同樣面臨挑戰。儘管白宮豁免了半導體關稅，但台積電等關鍵供應商仍受特朗普「芯片稅」威脅。

《紐約時報》提到，谷歌、微軟等對國際供應商的依賴程度沒那麽高，但其重要的消費電子業務也會受到衝擊，關稅可能推高公司建設大型數據中心的成本，而這些數據中心正是開發新一代人工智能（AI）技術的重要基礎設施。

短期來看，企業難以迅速調整供應鏈；長期而言，若關稅持續，全球科技產業可能加速向東南亞、墨西哥等低關稅地區轉移，而非回流美國。

特朗普的新關稅政策旨在重塑全球製造業格局，但其對科技行業的衝擊凸顯了美國供應鏈與勞動力的結構性短板。蘋果的股價暴跌相信僅是開始，若政策持續，可能引發更廣泛的市場動盪與通脹壓力。真正的「美國製造」復興，需要的不僅是關稅大棒，更是本土產業生態的全面升級。