正值中美兩國恢復高層接觸之際，美國務院任命馬克·蘭伯特（Mark Lambert）為新的對華政策最高官員，外界關注此舉將對華盛頓對華政策產生何種影響。
綜合路透社和《南華早報》30日報道，在中美高層交往逐步恢復之際，美國國務院任命了資深外交官馬克·蘭伯特為新的對華政策最高官員，填補今年6月離任的副助理國務卿華自強（Rick Waters）的空缺。
馬克·蘭伯特。
根據美國務院當地時間29日發表的聲明，蘭伯特將出任美國務院東亞和太平洋地區事務局的中國協調員和副助理國務卿，並將負責東亞和太平洋地區事務局中國事務協調辦公室等部門的工作，後者也即俗稱的「中國組」（China House）。
「中國組」系美國務卿布林肯去年12月主持設立，聲稱旨在「管理美中競爭」，並應對中國帶來的所謂「規模龐大、範圍廣泛的挑戰」。華自強此前擔任負責人，日常向美常務副國務卿舍曼及負責亞太事務的助理國務卿康達彙報。
據介紹，蘭伯特是一位亞洲問題專家，1990年加入美國務院，學習過漢語、日語、泰語、越南語和西班牙語，曾兩度在美國駐華大使館任職，近期的職務是副助理國務卿，主要負責日本、韓國和蒙古事務，以及處理與澳大利亞、新西蘭和太平洋島嶼之間關係。
美國務院在聲明中說，蘭伯特「在處理與中國有關的問題、與我們的盟友和夥伴制定一致的政策以及保護國際體系的完整性方面有著豐富的經驗」。聲明還宣稱，對華戰略方針是美國面臨「最複雜、最重要的地緣政治挑戰」，「中國組」將確保華盛頓擁有這方面的人才、工具和資源。
報道稱，蘭伯特曾參與處理2001年中美撞機事故。2001年4月1日，一架美國海軍偵察機在中國海南島三亞外海抵近偵察時，與執行跟蹤監視的中國海軍航空兵戰機相撞，造成中方飛機墜毀、飛行員王偉犧牲，美軍飛機迫降海南陵水機場。這起事故當時令中美關係陷入危機。
路透社稱，有消息人士認為，蘭伯特的上任將為美國務院「中國組」原本陷入困境的工作帶來新氣象。據悉，「中國組」成立以來一直因複雜緩慢的決策過程和官僚作風備受批評。美國務院此前承認該組在人員調配方面出現問題，但否認與拜登政府的對華政策有關，並稱「中國組」是其運作效率最高的團隊之一。
據《華爾街日報》8月底報道，熟悉蘭伯特的人士稱，他在國務院內部被視為一位可靠、經驗豐富的管理者，受到康達等人的認可。一位國務院高級官員30日對路透社稱：「（蘭伯特）他完全同意‘中國組’的使命和任務，他真正關注的是確保政策、文件、程序以及人員的落實。」
《南華早報》30日注意到，美國務院這一任命正值中美兩國恢復高層接觸之際。路透社此前認為，拜登政府已經表明，美中存在「激烈的競爭」，作為一位在東亞擁有豐富外交經驗的官員，蘭伯特將對「中國組」的工作產生影響，但「不太可能改變華盛頓對華政策的基調」。
前段時間，拜登政府對華政策班子出現「離職潮」，美國務院「二號人物」、負責對華事務的副國務卿捨曼，以及白宮國家安全委員會中國事務高級主任羅森伯格等紛紛退休或卸任，被認為反映出拜登政府內部，主張對華採取更嚴厲行動與主張採取克制做法的人之間的分歧。
在此背景下，美國務院「中國組」首任負責人華自強上任僅半年便宣佈離任的消息，更引發高度關注。據消息人士透露，該分歧已經影響「中國組」的運行，令組內士氣低落。數據顯示，「中國組」人員空缺率一度高達40%。在蘭伯特被任命之前，「中國組」負責人的位置已經空缺了三個月之久。
與此同時，《南華早報》提到，中方正敦促美國採取更多措施改善兩國關係。根據中美雙方達成的共識並應美方邀請，外交部副部長孫衛東27日在華盛頓同美國亞太事務助理國務卿康達舉行中美亞太事務磋商。雙方圍繞中美關係、亞太地區形勢、各自地區政策及共同關心的國際和地區問題坦誠、深入、建設性地交換了意見。
據外交部29日發佈消息，孫衛東闡述了中方在台灣問題上的立場，強調一個中國原則是台海和平穩定的基石。孫衛東並就美國推行所謂「印太戰略」及南海等問題表明中方立場。中方強調，中美在亞太開展良性互動符合雙方的共同利益，也是地區國家的共同願望。雙方同意繼續就亞太事務保持溝通。孫衛東當天還會見了美國代理常務副國務卿紐蘭。
同日，中國駐美國大使謝鋒在駐美大使館國慶招待會上指出，中美關係仍然面臨嚴重困難和嚴峻挑戰，穩定和改善兩國關係任重道遠，關鍵是要遵循相互尊重、和平共處、合作共贏三原則，找到中美新時期正確相處之道。希望美方同中方相向而行，用行動排除障礙、管控分歧，用誠意加強對話、拓展合作，爭取中美關係穩下來、好起來。
深喉
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軍事大國美國竟無法自行修軍艦？要四處求人，日本、韓國、印度都搵過，近日找了韓國船廠幫忙。為何美國修軍艦會這麼難？
美海軍後勤支援艦被送往韓國例行檢修
據美國「海軍新聞」網站近日報導，美國海軍後勤支援艦「沃利·施艾拉」號（USNS Wally Schirra）已經抵達韓國韓華海洋公司的造船廠進行例行檢修，這是韓企首次為美國海軍艦艇承擔船舶維護、修理和大修（MRO）業務，凸顯了美海軍「修船難」的問題。
美國海軍後勤支援艦「沃利·施艾拉」號在韓國造船廠進行例行檢修（韓華海洋圖片）
美韓重要軍事官員出席入港儀式
據報導，「沃利·施艾拉」號隸屬駐日美國第七艦隊。這艘後勤支援艦艦長210米，寬32.2米，排水量約為4萬噸，主要負責向海上軍艦供應彈藥、食品、維修零件和燃料。在經過大約三個月的檢修維護工作後，將重新交付給美國海軍。在歷史性的的入港儀式上，來自包括美國海軍遠東軍事海運司令部、韓國國防部、韓國國防采辦計劃管理局的逾50名美韓軍地官員出席了現場活動。
軍用艦艇維修要求很高
據韓國《朝鮮日報》描述指，軍用艦艇的維修是最高級別的船廠維修業務，需要將艦上的軍用裝備拆成零部件後進行全面維護和更新，使之達到與首次投入使用時相似的性能。因需要對最小單位的零部件了如指掌，所以只有原制造商或值得信賴的企業才能承接這樣的業務。
究竟為何軍事大國會面臨「修船難」？
美國外交政策網站曾批評指，在里根政府時期，美國實際上以自由貿易的名義放棄了商業造船業。20世紀60年代至90年代，美國海軍先後關閉了七家公共造船廠，如今主要由弗吉尼亞州諾福克、緬因州樸次茅斯、華盛頓州普吉特灣和夏威夷州珍珠港這4家海軍造船廠承擔維修軍用艦艇的業務。但大量冷戰時期建造的主力艦艇老化嚴重，所需要的維修工作量持續增加，這些海軍造船廠的任務量早已飽和。
美海軍造船廠維修作業面臨三大難題
報道也稱，目前美國海軍造船廠的維修作業主要面臨三大難題：基礎設施落後、技術人才不足以及相關供應鏈短缺。據彭博社2023年的報道披露，負責核潛艇維護工作的4家海軍造船廠積壓了大量的工作，導致近37%的攻擊核潛艇已停用等待維修。
乾船塢等基礎設施老舊 承接能力不足
造成這種情況的主要原因是美國海軍4家海軍船廠的乾船塢等基礎設施自身就需要大量維護、修復和現代化改造。例如普吉特灣海軍造船廠的3號乾船塢始建於1919年，沒有核燃料處理資質，潛艇必須先在其他地方拆卸核燃料；而且該船塢水深較淺，只能在漲潮時才能完成「洛杉磯」級潛艇的入塢或出塢。
美國航母等維修情況日益嚴重（AP圖片）
美國航母「排隊等待維修」
相關統計還顯示，這4家海軍船廠一共有17個船塢可以為老式的「洛杉磯」級核潛艇提供維護和保養服務，但新型「弗吉尼亞」級核潛艇比「洛杉磯」級更長、排水量更大，可以為其提供維修的船塢只有7個。美國西海岸只有普吉特灣海軍船廠的6號乾船塢可用於維修航母，這也造成美國航母「排隊等待維修」的情況日益嚴重。
造船業衰退 技術人才及適配零件短缺
其次，由於美國造船業的持續衰退，造成技術人才嚴重短缺。美國哥倫比亞廣播公司稱，隨著經驗豐富的老工人退休，美國造船行業很難雇傭具備合格技術的工人。例如美國海岸警衛隊的新型破冰船服役時間被迫推遲4年，主要原因就是該船使用了一種高強度合金鋼，如果焊接工藝不過關，存在質量受損的風險。但美國造船廠已經有多年沒有接觸過此類鋼材，如何重新開發安全高效的焊接工藝就成為難題。
此外，由於相當部分的美國海軍現役艦艇服役時間過長，相關零件生產企業已經倒閉，這也極大增加了采購成本和等待維修的時間。
五角大樓大手筆準備20年改造規劃
面臨軍艦「維修難」的困境，五角大樓也想盡辦法。2017年美海軍就提出「船廠基礎設施優化計劃」，預備花20年時間，斥高達210億美元的巨資對4家海軍船廠進行全面現代化改造。然而據美國政府問責署發布的報告，在2015至2019財年，美國4家海軍船廠原計劃完成51項維修任務，實際僅完成49項，其中38項未按時完成，延期總計7424天。在這些延期任務中，航母維修任務延期10項，平均延期113天；潛艇維修任務延期28項，平均延期225天。
美國海軍在調查後承認，這些造船廠設施老化、布局不合理，急需進行現代化升級和改造，否則工作效率低下、逐漸被淘汰等問題會越來越嚴重。特別是對於美海軍核動力艦艇的維護，這些造船廠的基礎設施已很難滿足需要。
美海軍計劃每年投入1.5億美元的設備更新投資經費，並在持續投入20年後，使造船廠設備的平均使用年限達到行業標準。但該項目也面臨巨大挑戰：目前使用的數字孿生技術需要大量的軟件和時間，意味著巨大的投資；該計劃耗時太長，屬於「遠水救不了近火」；此外，美國國會與海軍經常變更預定規劃，因此「船廠基礎設施優化計劃」能否持續推進仍是未知數。
美國航母（AP圖片）
改造計劃希望渺茫 美國四處尋求海外盟友幫助
除了升級改造這4家海軍造船廠外，美國海軍還在尋找其他助力，求助海外盟友幫助解決部分後勤船隻的維修作業就是其中努力之一。據美國海軍研究所的數據，目前中國佔據全球造船市場的近50%，韓國和日本分別佔近30%和17%，而美國產能僅為0.13%。美國海軍將艦艇維修的業務分包給兩個世界排名一、二的親密盟友成為理所當然。
然而在當前中美海軍激烈競爭的背景下，美國海軍需要最大限度減少船隻因為修理等靠岸的時間。由於美國造船業的衰落，造成大批美海軍艦艇排隊等待維修，再加上從日本返回美國本土需要花費大量時間橫渡太平洋，因此「選擇技術水平高，且與美國關系密切的韓國造船企業作為美國海軍艦艇維修的合作夥伴較為有利」。
除了日韓，美國海軍也找了印度。印度L&T造船公司、科欽造船公司和馬紮岡造船公司都已獲得為美國海軍維修艦艇的資格認證，並簽署了相關協議。2022年，印度L&T造船公司首次為一艘美國海軍乾貨補給船完成例行檢修。美國企業研究所高級研究員、前五角大樓官員紮克·庫珀表示：「很明顯，美國在跟上中國海軍現代化速度，以及低成本生產艦艇遇到了困難。解決問題的方法之一是與盟友和合作夥伴更密切地合作，將部分維護責任轉托給其他盟友」。
美國軍艦（AP圖片）
美國海軍為修船竭盡所能
盡管日本、韓國和印度都擁有可觀的造船和維修能力，但對於美國海軍龐大的維修需求而言，這些國家所能提供的幫助可能還遠遠不夠。
美國海軍同時還在嘗試利用私有造船廠的船塢進行維修工作。例如「博伊西」號攻擊核潛艇從2015年就在諾福克海軍造船廠碼頭排隊等待維修，但由於相關維修作業的累積，直到2018年也沒有等到進塢。此後美國海軍將其維修工作轉交給私營的紐波特紐斯造船廠，一直等到2024年2月，該潛艇才開始維修，它在碼頭上浪費了足足9年時間。
為了解決專業人才不足問題，美國海軍與全國造船廠合建培訓學院，並與相關技術學校合作，為工人提供建造高科技艦艇所需的技能。同時造船廠也提供額外津貼，以留住這些技術工人。
此外，也有美國媒體呼籲啟封部分關閉的海軍造船廠，以增加維修能力。美國「太平洋每日新聞」網站呼籲，位於關島的美國海軍修船廠於上世紀90年代關閉後，相關設施封存至今。報道宣稱，重新啟用該修船廠可為在西太平洋前沿部署的美海軍艦艇提供維修。
