美國彈劾總統過程全面睇

1月11日（周一）美國眾議院議長佩洛西及民主黨領袖們，要求副總統彭斯，動用美國憲法第25條修正案，要求他在24小時之內，解除特朗普的職務。不過，彭斯並沒有執行，而特朗普認為，有關修正案對他來說是零風險。

美國眾議院本周二 (1月12日) 表決通過一項決議，要求副總統彭斯引用《憲法》第25條修正案，聯合內閣將總統川普免職。這項決議不具強制性，更像是本周三就彈劾特朗普的提案前，一個象徵性的舉動。眾議院以223-205的投票結果，批准了這一不具約束力的決議。不過彭斯已在幾小時前告知眾議院議長佩洛西，他不會照辦，因為他不認為「這種做法符合我們國家的最大利益或合憲」。眾議院下一步將以「煽動叛亂」為由，對特朗普展開彈劾，預計將在美國時間本周三投票。

特朗普昨天啟程前往德克薩斯州視察與墨西哥接壤的邊境圍牆前。AP圖片

昨天（12日），特朗普啟程前往德克薩斯州視察與墨西哥接壤的邊境圍牆前。他在白宮表示，國會眾議院民主黨人以「煽動衝擊國會」的指控，對他發起彈劾，是針對他的「獵巫」行動的延續，是政治迫害，這彈劾行為是荒謬，將引發巨大的憤怒，認為這樣做非常可怕，強調自己早前在集會的公開發言是合適的，他不想有暴力事件發生，他未有回應是否會辭職。

特朗普在與墨西哥接壤的邊境圍牆邊發表講話。AP圖片

彈劾（Impreachment))指按照一些國家憲法的規定，民意機構，監察機關在特殊情況下可以不經行政機構同意就可以取消政府的行政職能，彈劾是這樣行動中的第一個階段。彈劾實際上只是法律上的指控，相當於刑法中的起訴，但具備政治性質。被彈劾的政府官員面臨著立法機構的投票表決，來決定是否對彈劾的的指控定罪。

美國眾議院必須先以簡單多數通過彈劾條款，隨後需由參議院對被告進行審訊。針對總統的彈劾案，由首席大法官主審，否則由副總統（以參議院議長的身份）主持。如出席的參議員中有三分之二的多數認定被告有罪，則判定其有罪。如果被告正在任職，則被判有罪後即自動被解職。在判定有罪之後，參議院可以投票決定是否還禁止被告今後再次擔任聯邦職位，以及是否進行刑事審判。

彈劾在被告離職後仍可進行，目的是剝奪其今後重新任職的權利或某些在任職時獲得的待遇（例如退休金）。如果出席的參議員中認定被告有罪的票數不足三分之二，則認定被告無罪，對其不作處罰。

美國歷史上有三個總統曾被彈劾，包括第一，安德魯·詹森（Andrew Johnson)於1868年被彈劾。在參議院的投票中，他以一票之差被宣告無罪。

第二，克林頓（Bill Clinton)曾於1998年12月19日被眾議院彈劾，指控其於醜聞中對大陪審團作偽證（以228-206票通過）及妨礙司法公正（以221-212票通過）。另兩項彈劾指控未能通過，包括在瓊斯性侵案中的另一項偽證指控（以205-229票被否決）和一項濫用職權的指控（以148-285票被否決）。參議院其後認定其無罪（偽證罪以45-55票被否決，妨礙司法公正罪以50-50票被否決）。

第三，特朗普於2019年12月18日被眾議院通過彈劾，指控其利用烏克蘭進行濫權（以230－197票通過）、妨礙國會調查（以229－198票通過）的行為。不過，其後被參議院否決。2020年2月5日，在「濫用權力」的第一項指控上，參議院以52票反對、48票支持，判特朗普無罪。隨後參議院以53票反對、47票支持否決了「妨礙國會調查」的第二條彈劾條款。

許多人以為前總統尼克遜因為「水門事件」曾被彈劾，但實際上並沒有。1974年7月，眾議院司法委員會以較大票數通過了對尼克遜的彈劾指控，並將這些條款提交給眾議院，但尼克森在眾議院投票之前就辭職了。因為他知道，參議院沒有超過三分之一的議員支持他。

由於民主黨控制眾議院，眾議院很大機會通過對特朗普彈劾的議案，但會否在參議院獲得超過三分之二議員支持而通過呢？如果通過，如特朗普政治前途將會終結，不可能在四年後重新代表共和黨參選。

上次特朗普被彈劾時的兩個條款，參議院分別以52票反對、48票支持，以及53票反對、47票支持，均判特朗普無罪，那麼今次是否可以獲得超過三分二，即67票，以支持對特朗普定罪呢？

參議院本來由共和黨控制，但在上周初的投票中，已拉成均勢，變成50對50。儘管已經有個別共和黨議員支持彈劾特朗普，但多數共和黨議員仍拒絕，要得到67票，即是超過三分二，似乎仍然不容易。另一方面，時間亦太緊迫了。

美國參議院下次開會是1月19日，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）指出，如果參議院19日當天聽取了眾議院代表對彈劾條款的陳述，需要到1月20日才考慮是否接受彈劾條款。而1月20日是新總統的就職典禮，同日去表決彈劾舊總統並迫其下台，並不適合。

那麼，最大的可能性是什麼呢？原來，將特朗普定罪並迫其下台，雖然要超過三份二的參議員票數，但原來當特朗普下台後，要撤銷其再次擔任公職的資格，只需獲過半（即簡單多數）的參議院多數票就夠了。

民主黨新總統班底上台後，加上副總統賀錦麗的一票，其實民主黨已經控制了參議院，要獲過半票數，相信很容易。因為共和黨領袖麥康奈爾已表明，不反對有共和黨議員，贊成彈劾特朗普，所以相信有部份參議院內的共和黨議員，轉駄不再支持特朗普。如果特朗普下台後，最後彈劾被定罪，他就會被禁止擔任聯邦公職，亦不能在2024年再次代表共和黨出選總統，這亦是有野心的部分共和黨領袖，樂於看見的。他們包括有意角逐2024年總統大選的馬里蘭州長霍根（Larry Hogan）與佛蒙特州長史考特（Phil Scott），以及共和黨眾議員金辛格（Adam Kinzinger）及圖米（Pat Toomey）。

看來特朗普真的是能人所不能，既可令對手民主黨壯大，又可令自己的共和黨四分五裂，真的是前無古人。

深喉

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印度媒體《星期日衛報》（The Sunday Guardian）近期披露的一份文件，將一項由美國在背後支持、旨在策劃孟加拉政權更迭的「倡議」暴露於世人眼前。

2019年初這一「倡議」啓動後，美國官僚與各相關組織相互配合，共同對孟加拉的政治格局施加影響，動搖時任孟總理哈西娜（Sheikh Hasina）的領導地位。

孟加拉前總理哈西娜。AP資料圖片

該項「倡議」主要是由「國際共和研究所」（IRI）負責執行，「美國國家民主基金會」（NED）和「美國國際開發署」（USAID）為其提供資金支持，清晰凸顯出外國勢力干預他國內政所帶來的不安影響。

該文作者賽琳娜·格林（Selena Green）、馬赫什·德巴塔（Mahesh Ranjan Debata），揭示了此前孟加拉政治風波背後的美國因素。以下為內地「南亞研究通訊」官方賬號編譯的全文：

一、PAIRS 計劃：政權更迭模板

這份名為「促進問責制、包容性、韌性支持」計劃（以下簡稱PAIRS）的戰略目的是削弱印度對孟加拉的政治影響。從相關內部文件可看出，該計劃是美國支持那些對其有著重大地緣政治利益國家內部民主體制、政治改革整體議程的組成部分。在USAID和NED的大量資金支持下，PAIRS計劃持續了將近兩年（確切而言是22個月），直至2021年1月才結束。期間，該計劃通過提供宣傳贈款、開展藝術項目、支持民間社會組織等一系列舉措，增強當地民眾政治參與，並為反專制勢力擴張提供支持。

PAIRS計劃採取多管齊下的策略，類似於美國在全球範圍內支持的其他抗議活動。在孟加拉，美國與伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami）等宗教極端主義組織以及由美國資助的「公民社會」團體合作，直接導致街頭暴力抗議，進一步加劇孟國內部緊張局勢。同時，這些公民社會團體充當了「持不同政見者」的公開代表，使受美國支持的政黨能夠在混亂中伺機壯大。

這其中的主要參與者，包括達卡大學的學生，如納希德·伊斯拉姆（Nahid Islam）和努斯拉特·塔巴蘇姆（Nusrat Tabassum），他們與美國、歐洲的「民主」倡議存在關聯。這種對教育機構的滲透行為，展現了外國利益集團借助當地參與者推進自身議程的過程，具有廣泛影響力。

極端分子領導的街頭陣線與學生抗議活動相互配合，反映出西方媒體認可的一種全球模式。例如，《衛報》曾對美國在東歐支持的政權更迭行動進行報道，詳細介紹了非暴力反抗行為影響當地選舉的過程。

與PAIRS計劃相關的「地緣政治考量文件」，揭示出美國的關鍵目標之一是對印度在孟加拉長達十年的影響力進行制衡。美國將印度政府對孟時任執政黨人民聯盟（Awami League）的支持描述為「存在問題」，試圖重塑南亞的政治動態，進而影響孟加拉的內政及印孟關係。上述舉措反映出美國在更廣泛地緣政治戰略中的精心謀劃，凸顯地區政治的複雜相互作用。伴隨地緣政治格局的演變，這些計劃致使孟加拉等國的民主、主權受損，外部影響有可能重新界定其國內的政治權力動態。

二、國家民主基金會受到審查

國家民主基金會（NED）的活動在國內外均遭到廣泛批判。前美國國會議員羅恩·保羅（Ron Paul）指責該基金會濫用美國納稅人的資金，去支持與美國利益相符的外國政客。他認為，NED 此舉看似是「促進民主」，實則是利用「軟資金」 操控外國選舉，嚴重違反了美國法律。

從歷史視角來看，國家民主基金會（NED）那些頗具爭議的做法曾遭受嚴格審視。回溯20世紀80年代，美國國會議員巴尼·弗蘭克（Barney Frank）就曾提議削減NED的資金，認為政府不應該將納稅人的錢，用於支持外國工會等帶有政治意圖的活動。

此外，《紐約時報》曾對國家民主基金會（NED）破壞海地民選政府，致該國陷入局勢動蕩的行徑進行報道。該報前記者斯蒂芬·金澤在《紐約書評》中透露，NED與中央情報局（CIA）及美國國際開發署（USAID）合作，支持那些能夠助力推翻對美國不利政治力量的勢力。這凸顯了一種干預主義模式，即試圖以犧牲當地民主與穩定為代價，增強「敵人的敵人」的力量。

除在孟加拉境內的活動外，NED還對中國台灣地區的活動予以資助。2022年，NED與民進黨相互勾結，共同舉辦了一場號稱「團結民主力量，應對所感知到的威脅」的全球大會。2023年7月，NED主席戴蒙·威爾遜（Damon Wilson）在與「台獨」頑固分子關聯緊密的「台灣民主基金會」20週年慶典上，向蔡英文頒發「民主服務獎章」。這再度凸顯出NED支持符合美國利益政治運動的策略，存在使台海緊張局勢進一步加劇，甚至引發衝突的風險。

然而，受NED資助的組織往往面臨諸多內部挑戰。以「世界維吾爾代表大會」（World Uyghur Congress，以下簡稱世維會）為例，該組織正深陷領導層性騷擾醜聞。雖然《NOTUS新聞》已經對此事進行了報道，但是世維會一直未對這一嚴重指控給予回應，更沒有採取有效措施解決問題。當前，該組織正在進行領導層換屆，但有幾名候選人卻無故缺席，由此可見，其內部矛盾已然逐漸展露。

儘管NED明確禁止對政治競選活動提供資助，但其卻成功操控尼加拉瓜、蒙古等多國選舉。此外，NED在推翻東歐國家民選政府過程中發揮了關鍵作用，並且對委內瑞拉反對派組織予以資助，這一系列行為凸顯出其扶持符合美國利益的政權上台的用心。

三、總結

NED參與孟加拉PAIRS計劃等行動，反映出外國干預破壞民主進程、國家主權的大趨勢。在地緣政治動態持續變遷的背景下，針對這些行為本身及其對美國戰略所指地區的民主穩定前景的影響展開批判性評估，具有重要意義。以「促進民主」之名行謀求政權更迭之實，這一現象引發了有關「強國在塑造他國政治未來過程中應承擔責任」的嚴肅倫理問題。