1月11日(周一)美國眾議院議長佩洛西及民主黨領袖們,要求副總統彭斯,動用美國憲法第25條修正案,要求他在24小時之內,解除特朗普的職務。不過,彭斯並沒有執行,而特朗普認為,有關修正案對他來說是零風險。
美國眾議院本周二 (1月12日) 表決通過一項決議,要求副總統彭斯引用《憲法》第25條修正案,聯合內閣將總統川普免職。這項決議不具強制性,更像是本周三就彈劾特朗普的提案前,一個象徵性的舉動。眾議院以223-205的投票結果,批准了這一不具約束力的決議。不過彭斯已在幾小時前告知眾議院議長佩洛西,他不會照辦,因為他不認為「這種做法符合我們國家的最大利益或合憲」。眾議院下一步將以「煽動叛亂」為由,對特朗普展開彈劾,預計將在美國時間本周三投票。
昨天(12日),特朗普啟程前往德克薩斯州視察與墨西哥接壤的邊境圍牆前。他在白宮表示,國會眾議院民主黨人以「煽動衝擊國會」的指控,對他發起彈劾,是針對他的「獵巫」行動的延續,是政治迫害,這彈劾行為是荒謬,將引發巨大的憤怒,認為這樣做非常可怕,強調自己早前在集會的公開發言是合適的,他不想有暴力事件發生,他未有回應是否會辭職。
彈劾(Impreachment))指按照一些國家憲法的規定,民意機構,監察機關在特殊情況下可以不經行政機構同意就可以取消政府的行政職能,彈劾是這樣行動中的第一個階段。彈劾實際上只是法律上的指控,相當於刑法中的起訴,但具備政治性質。被彈劾的政府官員面臨著立法機構的投票表決,來決定是否對彈劾的的指控定罪。
美國眾議院必須先以簡單多數通過彈劾條款,隨後需由參議院對被告進行審訊。針對總統的彈劾案,由首席大法官主審,否則由副總統(以參議院議長的身份)主持。如出席的參議員中有三分之二的多數認定被告有罪,則判定其有罪。如果被告正在任職,則被判有罪後即自動被解職。在判定有罪之後,參議院可以投票決定是否還禁止被告今後再次擔任聯邦職位,以及是否進行刑事審判。
彈劾在被告離職後仍可進行,目的是剝奪其今後重新任職的權利或某些在任職時獲得的待遇(例如退休金)。如果出席的參議員中認定被告有罪的票數不足三分之二,則認定被告無罪,對其不作處罰。
美國歷史上有三個總統曾被彈劾,包括第一,安德魯·詹森(Andrew Johnson)於1868年被彈劾。在參議院的投票中,他以一票之差被宣告無罪。
第二,克林頓(Bill Clinton)曾於1998年12月19日被眾議院彈劾,指控其於醜聞中對大陪審團作偽證(以228-206票通過)及妨礙司法公正(以221-212票通過)。另兩項彈劾指控未能通過,包括在瓊斯性侵案中的另一項偽證指控(以205-229票被否決)和一項濫用職權的指控(以148-285票被否決)。參議院其後認定其無罪(偽證罪以45-55票被否決,妨礙司法公正罪以50-50票被否決)。
第三,特朗普於2019年12月18日被眾議院通過彈劾,指控其利用烏克蘭進行濫權(以230-197票通過)、妨礙國會調查(以229-198票通過)的行為。不過,其後被參議院否決。2020年2月5日,在「濫用權力」的第一項指控上,參議院以52票反對、48票支持,判特朗普無罪。隨後參議院以53票反對、47票支持否決了「妨礙國會調查」的第二條彈劾條款。
許多人以為前總統尼克遜因為「水門事件」曾被彈劾,但實際上並沒有。1974年7月,眾議院司法委員會以較大票數通過了對尼克遜的彈劾指控,並將這些條款提交給眾議院,但尼克森在眾議院投票之前就辭職了。因為他知道,參議院沒有超過三分之一的議員支持他。
由於民主黨控制眾議院,眾議院很大機會通過對特朗普彈劾的議案,但會否在參議院獲得超過三分之二議員支持而通過呢?如果通過,如特朗普政治前途將會終結,不可能在四年後重新代表共和黨參選。
上次特朗普被彈劾時的兩個條款,參議院分別以52票反對、48票支持,以及53票反對、47票支持,均判特朗普無罪,那麼今次是否可以獲得超過三分二,即67票,以支持對特朗普定罪呢?
參議院本來由共和黨控制,但在上周初的投票中,已拉成均勢,變成50對50。儘管已經有個別共和黨議員支持彈劾特朗普,但多數共和黨議員仍拒絕,要得到67票,即是超過三分二,似乎仍然不容易。另一方面,時間亦太緊迫了。
美國參議院下次開會是1月19日,參議院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)指出,如果參議院19日當天聽取了眾議院代表對彈劾條款的陳述,需要到1月20日才考慮是否接受彈劾條款。而1月20日是新總統的就職典禮,同日去表決彈劾舊總統並迫其下台,並不適合。
那麼,最大的可能性是什麼呢?原來,將特朗普定罪並迫其下台,雖然要超過三份二的參議員票數,但原來當特朗普下台後,要撤銷其再次擔任公職的資格,只需獲過半(即簡單多數)的參議院多數票就夠了。
民主黨新總統班底上台後,加上副總統賀錦麗的一票,其實民主黨已經控制了參議院,要獲過半票數,相信很容易。因為共和黨領袖麥康奈爾已表明,不反對有共和黨議員,贊成彈劾特朗普,所以相信有部份參議院內的共和黨議員,轉駄不再支持特朗普。如果特朗普下台後,最後彈劾被定罪,他就會被禁止擔任聯邦公職,亦不能在2024年再次代表共和黨出選總統,這亦是有野心的部分共和黨領袖,樂於看見的。他們包括有意角逐2024年總統大選的馬里蘭州長霍根(Larry Hogan)與佛蒙特州長史考特(Phil Scott),以及共和黨眾議員金辛格(Adam Kinzinger)及圖米(Pat Toomey)。
看來特朗普真的是能人所不能,既可令對手民主黨壯大,又可令自己的共和黨四分五裂,真的是前無古人。
深喉
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