從港澳視角，解讀南沙粵港合作（二）

作者：方舟，一國兩制研究中心研究總監。

黃曉琳，全國港澳研究會成員、一國兩制研究中心研究主任。

合作模式新探索—「諮委會」

一、 聚焦「共贏」的目標理念。

粵港之間的合作關係，已由改革開放之初廣東接受香港經貿輻射，變爲粵港在不同產業上各有優勢、分工互補、協同發展，將整體綜合優勢，提升為國家的優勢。

「諮委會」在成立之初，就非常明確透過這個平台開展的粵港合作，應是「+」的思維，即創造增量，而非「-」轉移存量。

對於廣東方面，這意味著新格局之下的粵港合作，是要從過往「招商引資」，轉變為「招制度/規則/標準」，學習香港的市場化、法制化、國際化。

對於香港方面，則要從過往「拓展市場和空間」或「轉移/淘汰厭惡型設施」，轉變為將香港的優勢，結合廣東的條件，共同變為國家的優勢。

這目標理念是貫穿「諮委會」工作的始終，在圍繞各個專項工作組，共同形成符合粵港實際情況、有較強操作性的建議時，始終摒棄零和博弈思維，以「培育新優勢、發展新作用、實現新發展、作出新貢獻」為標準。

下文會透過幾個合作實踐案例，闡述如何充分利用「諮委會」的有利條件，達致共贏。

二、從事務性、禮節性的往來，逐漸深入到充分溝通。

粵港澳合作由來已久，在中央-地方領導小組模式下，已透過政府層面的「粵港合作聯席會議」定期互碰。

香港特區政府在廣東設置了辦事處(駐粵辦)，法定機構(貿發局、生產力促進局等)也先後進駐。

但港方常駐內地代表仍屬少數，且由於代表機構服務範圍過於廣泛，以駐粵辦為例，涵蓋五個省區(廣東、福建、廣西、海南及雲南)的聯繫和溝通。

廣東省除廣深兩地，其餘各個地級市及轄下的區，較少機會與香港政府部門人士、具公信力的機構代表恆常溝通。

兩地溝通依賴民間人士的自發性往來，較為鬆散，容易陷入項目導向、機構導向、企業導向。

隨著粵港合作的深入推進，兩地迫切需要經常性、更直接的交流機制。

「諮委會」機制的突破性和創新性也正在於此。

溝通廣度層面，需要從傳統的經貿合作，拓展到涵括經濟、社會、民生等综合性、全方位的合作。

基於此，「諮委會」下設土地規劃、政策研究與推動、金融合作、青年創業就業、商貿合作、專業服務、資訊科技和資訊聯通、科技創新、宣傳與媒體傳播、教育、文化旅遊等專項工作組。

以小切口著手，在合作中學習，在合作中完善，透過新規則新機制，來解決人流、物流、資金流、資訊流的順暢問題。

考慮到面向香港的不同社群，「諮委會」既涵蓋了80年代初就投身到廣東改革開放的資深一代，也有多名35歲以下的年青一代。

溝通深度層面，需要從事務性、禮節性的往來，逐漸深入到建立在信任基礎之上，彼此充分的溝通，將需求、想法、顧慮都講出來，繼而開展大膽的創新和不斷的探索。

「諮委會」成立一週年以來，正值全球疫情最艱難時刻，各專家顧問，數十次往返兩地召開大會。

餘下時候，兩地的工作專項組以高密度的線上溝通，將大會決議事項，不斷推進落實。

諮委會不僅為廣州、為南沙提供諮詢服務，同時也把廣東、廣州、南沙最新的發展和政策回饋給香港，起到雙向溝通的作用。

三、適應港情，充分發揮民間和社會的力量。

香港過往長期奉行「大市場、小政府」的模式，在這之間，香港其實還有一個相當活躍的「大社會」。

香港的民間社會富有活力，一些歷史悠久的組織隨著社會變遷而不斷轉型，由最基本的代表所在界別向香港政府爭取權益，到專業資質的核批權，與政府一起，攜手解決各項經濟民生問題。

國家主席習近平在「七一」慶祝大會講話中，提到「把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來……充份釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力」。

粵港合作和大灣區建設，也應如此。

過往一段很長的時間，香港參與大灣區建設，仍是以政府推動為主，民間力量還未被充分激發和調動起來。

政府做好頂層設計很重要，但業界瞭解市場需求，是推動合作的主體力量。

「諮委會」的G-B機制，正是基於此考慮而設計，搭建了覆蓋政府、社會、業界層面的架構和平台。

值得一提的是，B並非直接對企業，而是具有廣泛代表性的商會、專業團體、研究機構、社會服務機構，包括香港五大商會和包攬10個專業團體的專業聯盟。

既能發揮業界的敏銳度和積極性，透過行業調研，及時向政府及其相關部門反映問題；又避免了單一企業純盈利的局限性，顧及了粵港兩地社會的整體利益。

透過香港團體的群聚效應，可促進大範圍、多功能、恒常務實的粵港之間的調查研究、雙向解說、交流合作。

 

四、人心相通是粵港合作的關鍵。

「諮委會」在過去一年的工作中，見證了「上下同欲者勝」

香港和廣東、廣州、南沙的領導層敢於決策、敢於拍板，工作層面的同事將工作不斷細化、落實執行。

與此同時，「前線+後方」的作用同樣明顯。

 港方同事於2021年派駐到廣州南沙，進駐到粵港合作諮詢委員會服務中心，在第一線擔當「開荒牛」工作，與在香港大後方的同事緊密配合，共同協作，增加粵港兩地彼此互信、做好實事求是的說明和解釋、整合更多資源促進兩地合作。

2022年7月，廣州南沙學習借鑒上述模式，在香港設立服務中心，並派工作人員到香港，高效開展服務對接等工作。

引進來、走出去的雙向渠道，将聯動香港各界發揮好橋梁紐帶作用，高效務實解決粵港兩地合作訴求，将粵港合作的有關工作落實落細。

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

 

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席

2025來了。

人們常說審時度勢，順勢而為。

怎麼看2025年的前景，我認為不妨從當下的內外環境作一些分析，才能對新一年心有乾坤，胸有丘壑。

香港作為外向型經濟體，必須先觀察週邊環境，有幾個客觀現實不可回避。

第一，中美關係必定跌宕起伏。

特朗普將在1月底將重回白宮，是禍是福尚是未知之數，而處處打擊中國的態度他從不掩飾，這將是他及其白宮幕僚的政治常態，中美關係打打鬧鬧的長期性不可低估。

尤其是特朗普不按規矩出牌，人還沒進白宮已經強力而快速地推出多項重要政策，甚至出口稅要提高對中國的關稅、產業脫鏈、科技封鎖等，出手極辣。

他還有一個奇招，經常在國際政治舞臺上滿嘴誑語，除了打擊對手，也讓他成世界的聚焦點，以牽制並將對手推到不利的被動位置。

中美的民間往來，特別是在金融、科技、氣候、資源等方面的合作會麻煩不斷，迂回空間不大。

第二，俄烏戰爭有升級的可能性。

特朗普誇口在他上任24小時內停止俄烏戰爭，西方輿論也開始猜測澤連斯基應該考慮選擇哪個國家“庇護”，顯然烏克蘭的前景有點不妙。但以2025年劃線停火，恐怕過於樂觀。

原因有三，一是北約主要國家以“政治正確”為面子，堅持繼續支持烏克蘭，並未準備展開談判結束戰爭。

二是拜登政府時日無多，仍再增加烏克蘭的軍事援助，逼下任總統軍援就範。

三是俄羅斯在戰事處於有力地位時，普京不會輕易放棄原有的堅持，更不會容忍任何形式的北約影子在烏克蘭駐守。

我認為，明年談判或可重啟，但要達成雙方可以接受的協議方案，為時尚遠，最終可能還是以戰爭結束戰爭。

第三，中東戰爭將是長期的強弱對抗。

加沙戰爭仍在膠著，外界傳說停火協議以色列與哈馬斯已90%同意，只剩下一些撤軍細節，那麼短期內可能達成停火。但這個地區不會就此安寧，立國之事一天不解決，一天就有反抗。

此外，隨著敘利亞政權更替，叛軍成了執政政府，伊朗與哈馬斯、真主党和巴沙爾政權的陣線被擊潰，特朗普上臺後，借以色列的在該地區的強權，對伊朗必定施加更大壓力，伊朗會否絕地一擊，將導致整個中東局勢出現巨大變化。

受這一局勢的牽連，我國曾成功撮合伊朗和沙特重建邦交，本應是重要外交成就，但在當前環境下，尤其是特朗普上臺，沙特有可能重新疏離伊朗而靠向美國，香港政府之前努力進軍中東，會出現新的困難和障礙。

第四，內地經濟調整需時才見成效。

內地經濟是挑戰與機遇並存，困難與希望共生。

大部分專家都估計。明年內地仍處於轉型期和困難期，增長將繼續放緩，或跌到4%至4.5%之間，當然，對比大部分國家已非常不錯，但要留意通縮和人民幣貶值問題，若這問題處理不堅決、不到位，難以扭轉經濟放緩、地方政府債務、出生率下跌以及企業家和投資者的信心等嚴重問題。

中央近期連續推出多項措施，採取積極貨幣政策和財政措施刺激消費，但難以在短時間內立見成效，不少民企和外資仍處於觀望之中。

以上是一些比較大的地緣政治和經濟困境，但2025年仍然有若干因素，是值得我們樂觀前行。

先看內地經濟的中、短期部署，明年是“十四五”規劃收官之年，謀劃“十五五”規劃之時，二十屆三中全會提出了若干政策和方針，為實現良好開局打牢基礎。

一是中央在經濟領域動作頻頻。

最近密集釋放經濟資訊，顯示中央對提振經濟的決心與急迫性。

預計明年中央將著重在提振內需、優化營商環境、加大對新興產業的支持等方面有力釋放經濟政策和貨幣政策。

值得注意的是，為應對養老、醫療和住房現代社會普遍存在的三大挑戰，財政部提出要提高民眾養老金和城鄉居民醫保，住建部提出大力支持剛性和改善性住房需求，等等。

若這些“支援擴大需求”的系列政策能夠落地，將極大提高民眾消費意願，刺激市場再度活躍發揮重要杠杆作用。

二是內地的科技發展正蓄勢待發。

今年初澳洲ASPI組織的Critical Technology Tracker發表報告，顯示在64個重要科技範疇中，中國在57方面領先全球，包括量子感應器、超級計算機、能源和環保等，成績非常驕人！

儘管美國欲全面打壓、封鎖中國的科技研發，但中國依靠“自力更生”的信條，走出了自己的創科之路。

特別是在AI領域的競爭中，內地正與世界先進國家同步，可以預測2025年始，將可能迎來智慧生活普及、綠色轉型加速、共用經濟升級、健康產業惠民的黃金期，深刻改變人們的生活方式和經濟結構。

三是密集釋放加速促進民營經濟、優化營商環境的信號。

全國人大常委會會議審議了民營經濟促進法草案和反不正當競爭法修訂草案；本周的國務院常務會議審議通過了《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》等等，對民營企業的“遠洋捕撈”、“釣魚執法”等亂象正在嚴厲督辦，顯示了中央決心在減少行政干預，保護企業合法權益，促進公平競爭方面採取較大動作。

目的是增強市場主體的信心和活力，讓民營企業和外資企業真正成為經濟發展的重要動力。

再看與我國經濟關聯度較高的國家和地區：

一是週邊經濟特別是美國、日本也在恢復中。

美國股市市值高占全球總市值70%，預期盈利增長有不俗的15%，投資專家Ruchir Sharma稱美國股市尚未出現大的泡沫，若如實是一個好消息。

客觀而言，美股強的最主要原因，是美國科技仍走在全球的前列，其科技與商業的緊密結合，是美國不會崩盤的重要基礎。

隨著中日關係緩和，日本作為我們的重要鄰國，對其經濟必須予以關注。

日本2025年預計增長1.0%，2024年個人消費連續兩個季度增長，第三季度占日本經濟比重一半以上的個人消費環比增長0.9%；國際貿易特別是大宗商品的進出口有顯著增長；日元是重要國際儲備貨幣，日本擁有高額外匯儲備，2024年9月達1.255萬億美元。

二是全球南方國家正在形成新興市場。

與我們最接近的亞太地區，持續保持政治和經貿合作的穩定態勢，據國際貨幣基金組織測算，今年亞太經濟增長有望達到4.2%。

雖然東西方陣營在政治、經濟、軍事以及文明等方面的衝突不會停止，尤其是全球產業鏈供應鏈遭受少數國家的單邊脫鏈，的確給全球南方國家帶來發展的風險。但支援“開放與合作”、支援自由貿易投資、反對“小院高牆”和國際霸權，正逐漸成為這些國家共識和集體行動。

三是戰爭雖未有結局，但“和平”的聲音越來越大。

無論是俄烏戰事、中東炮火，以及一些國家突發性的政變，都會給世界帶來不確定的風險。但美國特朗普的厭戰、歐盟打不動的現實、以及全球南方國家的“勸和止戰”方案，正得到越來越多的國家支持，相信2025會看到硝煙散去的曙光。

綜上所述，香港只要駕馭好週邊的不利因素，用好中央的支持和四面八方的有利條件，相信在2025年是可以開出新篇，我們很期待。

（本文僅代表作者個人觀點）