建造業意外率「稱冠」 申訴署主動調查政府對職安健監管

申訴專員趙慧賢29日宣布展開主動調查，審研政府對建造業職業安全及健康（職安健）的監管。

申訴專員公署。資料圖片

現行規管職安健的主要法例包括：《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例。在執管上，勞工處透過巡查建築地盤及執法，遏止建造業的不安全操作。屋宇署亦可按《建築物條例》，因應承建商違反職安健法規被定罪的情況，拒絕其註冊申請或對其紀律處分。

申訴專員趙慧賢。資料圖片

就政府工務工程而言，發展局可按《承建商管理手冊》，對在工程項目發生嚴重事故或違反工地安全法例的承建商採取規管行動，包括暫停該承建商競投工務工程，甚至將其從認可名冊除名。發展局的標書評審機制，亦會為承建商過往在工務工程的安全表現和工地意外率評分。承建商的安全表現，會影響其獲批工務工程合約的機會。

勞工處。資料圖片

勞工處的資料顯示，在2021年，建造業的致命工業意外數目和每千名工人意外率，均是各行業之冠。前者共錄得23宗，是近5年新高，以致命意外率計為0.218，是所有行業的（即0.043）五倍。其每千名工人意外率則為29.5，接近所有行業的（即15.2）兩倍。為提高職安健法例的罰則，勞工處已於20225年5月向立法會提交《2022年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例草案》。

趙慧賢表示，近年建造業工程項目，屢有致命工業意外發生，情況令人憂慮。生命無價，致命工業意外無疑是一宗也嫌多。雖然政府正着手修訂法例以提升罰則，但更為關鍵的是做好預防工作，避免意外發生。因此，決定展開主動調查，審研政府對建造業職業安全及健康的監管，包括有關部門就建築地盤及小型裝修維修工程的巡查及執法；對註冊安全審核員及註冊安全主任的監管；意外事故的跟進；宣傳教育和承建商註冊、規管及競投工務工程事宜，以便有需要時向政府提出改善建議。」

公署會向勞工處、屋宇署和發展局展開主動調查。申訴專員現正蒐集上述課題的資料及意見。市民若有任何資料或意見，請於2022年10月31日或之前以書面方式送達申訴專員公署：

地址：香港干諾道中168-200號

信德中心招商局大廈30樓

傳真：2882 8149

電郵：complaints@ombudsman.hk

申訴署展開主動調查，審研政府對建造業職安健監管。 資料圖片

申訴專員陳積志宣布，完成就康文署處理單車租賃服務營辦商單車阻塞通道問題的主動調查行動，並向康文署提出8項改善建議。

公署指出，康文署轄下共有14個康樂場地附設由該署營辦商提供的單車租賃服務，方便市民租用單車作康樂消閒或短途代步用途。公署調查發現，康文署營辦商違規擺放單車並阻塞通道，情況普遍，然而康文署對營辦商的執管機制欠一致標準。

申訴專員陳積志21日公布有關康樂及文化事務署處理單車租賃服務營辦商的單車阻塞通道問題的主動調查行動報告。政府新聞處圖片

陳積志表示，康文署作為場地管理者及批出許可證的一方，對營辦商的監管責無旁貸。營辦商違規佔用地方擺放單車，除阻塞通道影響市民出入，亦可能構成安全隱患。公署多次實地視察，發現營辦商違規將單車隨處擺放，似乎已習以為常，令人質疑康文署過去有否向營辦商作出提醒或採取執管行動。

另外，康文署人員因應違規情況而發出勸喻或警告，如營辦商在該署發出第三封警告信後仍沒有改善，該署可考慮暫停其業務或終止合約。然而，究竟發出多少次口頭及書面勸諭後才發警告信，勸諭信及警告信是否有效期，現時指引並沒有訂明。公署認為，康文署應研究優化現行執管機制及指引，例如清楚訂明如在若干時期內累積多少次口頭勸諭或書面勸諭，該署便會發出警告信。

政府新聞處圖片

公署向康文署提出改善建議，包括繼續密切監察營辦商，如仍有違規佔用地方，須採取果斷執管行動；研究優化現時執管機制及相關指引，更有效率及更公平地按一致標準進行執管；收集營辦商的表現，特別是違規行為，對遵辦勸諭和警告的態度等，以納入資料庫作為日後審批新許可證參考之用。

公署表示，康文署接納公署提出的所有改善建議。