以基建振興經濟 北都發展有蹺妙

本月底，一年一度的財政預算案即將發表。面對千億元財赤的壓力，坊間有聲音質疑政府， 是否應該暫緩尚待推展的多項新發展區、運輸系統等基建工程，以降低公共開支，尤其是佔香港土地三分之一的北部都會區，其中涉及科創、物流、住房、教育、商貿等多個產業的用地開發，無疑需要大量財政投入。

誠然，繼續投資大型基礎建設在短期內會增加財政負擔；但從另一個角度看，基建投資能創造就業、改善民生、帶動消費，刺激經濟，從而增加財政收入，緩解財政壓力。在凱恩斯主義經濟學中，也強調在社會經濟衰退時期，政府應透過基建投資推動經濟復甦；完善的基礎設施不僅能夠帶動相關產業發展，還能為長遠的經濟發展奠定基礎。

放眼歷史，無論是內地還是西方社會，都曾有以基建振興經濟的成功先例。2008年全球金融危機後期，中國經濟快速下滑，出口呈負增長，大批工人面臨失業。鑑於此，當年國務院推出了4萬億人民幣的經濟刺激計劃，將資金投放到鐵路、公路、機場和城鄉基礎設施的建設上。如此大額的基建投資促進了原材料行業的需求，同時為建築等行業提供了數千萬個工作崗位，更帶動了社會資本的參與。短短九個月時間，社會投資增長了33.4%，這些鐵路項目和水利電網工程也大大改善了中國的交通和物流網絡，時至今日仍在發揮作用，可謂是功在當代，利在千秋。

（網絡圖片）四萬億計劃的投資結構

也看西方的例子：在上世紀30年代初，由於泡沫經濟破裂和戰後賠款等因素，美國和德國都分別陷入了經濟大蕭條。當時的美國羅斯福總統推出「新政」，以公共工程計劃為核心，發行國債投資田納西水利工程等基礎建設，公共工程局亦支出33億美元給私人公司來建設34,599項工程計劃。許多失業民眾進入由政府資助的公共計劃崗位，因而刺激了國民的產出和消費，解決了美國的經濟危機。同樣地，德國的政府也大力推動高速公路建設，使德國的公共投資增長了13倍多。至1936年，德國的工業產量幾乎增加了1/3，失業人數也減少60％以上。

（網絡圖片）羅斯福簽署新政

回望香港，過去我們也曾經歷多次社會經濟危機，值得我們吸取經驗。80年代尾90年代頭，市民對回歸出現了信心危機。當時政府隨即制訂了《港口及機場發展策略》，宣佈興建新機場及相關配套設施等香港機場核心計劃。香港機場計劃的大幅投資，大大增加了市場信心，也為香港吸引了多個領域的企業的投資，帶動樓市、股市繁榮，反過來大幅增加港府的財政收入。所謂「有危就有機」，正是面臨最困難的關頭，政府才能更有破釜沉舟的魄力，大刀闊斧地推進重大工程和改革；我們才得見新機場和東涌新市鎮的落成，使香港成為地區空運樞紐，大嶼山成為世界著名的旅遊景點。

（網絡圖片）香港機場核心計劃十大建設示意圖

要克服財政困難，還需要政府各部門胼手胝足，共渡時艱。歷史上面對財政緊張，政府曾經歷過不只一次削減15%經常開支的情況。隨著社會經濟和科技發展，政府有些工序已經過時，例如打字員等工序可由電腦科技替代；亦有些崗位長期空缺，但不影響政府日常運作。因此，當局可從精簡架構和運用新科技入手，適當凍結、合併和替代一些不必要的公職人員崗位。但是，一般來說，公務員沒有清晰指令，是不會無風起浪的。正如特首所言，施政要「以結果為目標」，所以，特首或財政司司長必須定出節省經常開支的目標，讓各部門首長按各自的情況，發揮高級公務員的聰明才智，相信能夠各顯神通，提高財政資金使用的效率。此舉在歷史上曾經成功做過，就一定可以做得到！

所謂「以史為鑒，可以知興替」。在未來一段時期面臨的財政壓力的情況之下，北部都會區的不但不應被擱置，反而有望成為扭轉財政逆境的轉機。不過，由於發展北都所需投資額度巨大，加上國際地緣政治環境不甚穩定，北都的基建投資亦需有取捨、有技巧地進行。在財政預算有限的情況下，當局的取捨應該不離兩個原則。 第一，應發展經濟和社會效益回報效率較高的產業。北部都會區的最終落成，起碼還需十年時間。但振興經濟急不容缓。因此，正如運輸及物流局長陳美寶女士在報導中指出，政府需細化建設規劃，就工程項目排優次，並壓縮工程開支。政府應以創新思維，合理地折牆鬆綁，篩選出適宜在短期內啟動之項目，例如交通網絡、低空經濟、碳捕集等產業，以求儘快產生效益。

第二，就是不忘發展北都的初心，必須著力於科技創新的基礎建設。科創是香港未來發展的新引擎，打造北都成為國際化的科創中心，關係到香港能否突破產業不夠多元，及部份施工方法因循守舊的瓶頸。加上科創成果落成後，又可以反過來將這些智慧化技術應用到後續的基建進程中，以更少成本達成更高效率。綠色科技在基建上的運用，更可以從源頭上實現節能減排的目標。在日後有足夠人力物力進行大規模生態保育之餘，環保基建反而可成為開發中循序漸進的措施。

（網絡圖片）新田科技城規劃圖

另外，鑑於北部都會區的發展需要大規模的資金投入，多元化的融資渠道可幫輕政府的財政壓力。當局可以資金和政策扶持作為引導，鼓勵業界和社會資本共同參與；亦可通過發行債券等融資方式，吸引海內外投資者為北部都會區的建設注入活力。不過，由於當前國際地緣政治格局持續波動，在此過程中，也須加強風險管理的意識，尋找安全、可靠的投資者合作，以保障項目的穩健推進。同時，必須在保持國際專業水平的前題下，強化所有工程的效率及領先施工方法，包括工程技術、造價、財務安排及進程之監察，以保障基建之投資物有所值。近年來，國家科技實力矚目，又始終堅定地支持香港發展科創產業。因此，在北部都會區的建設過程中，積極探索與內地的合作模式，不僅能為基建規劃帶來豐富的經驗與資源，還能進一步促進大灣區的產業鏈融合，孵化更多科創成果，成就「科技強港」的未來發展前景。

參考資料：

管濤：從兩年「四萬億計畫」說起

https://finance.sina.cn/zl/2024-10-15/zl-incsqtkc1435599.d.html?from=wap 

羅斯福新政

https://zh.wikipedia.org/zh-hk/罗斯福新政 

希特勒讓600萬失業工人重返崗位，首創高速公路，研發大眾汽車 

https://www.163.com/dy/article/FBI5J2NB0550A704.html 

衛奕信「玫瑰園計劃」對香港歷史影響深遠

https://www.ourchinastory.com/zh/1380 

千億財赤│公務員減薪？共度時艱早有先例！曾3年減6%節省百億元

https://www.hk01.com/article/1081781?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 

財赤下優先 北都公路2028動工 縮隧道段省成本 採新技術勘查費7億慳四成

https://news.mingpao.com/pns/%E8%A6%81%E8%81%9E/article/20250124/s00001/1737654853060 

持續智庫

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文化體育及旅遊局局長羅淑佩女士自北京公幹回來，轉達港澳辦夏寶龍主任對香港的關注，特別提到香港應該重視獨特的海洋資源，必須要推陳出新，發展海岸和海島旅遊。這幾句話，可以說是仙人指路，也可以說是對特區政府的當頭棒喝。近期政府大力鼓勵市場研究並發展低空經濟，卻未見推出政策或想法，如何結合香港地形上的特殊優勢，配合低空經濟的發展，來將香港「無處不旅遊」 的概念好好發揮。

日前，政府公佈首批「低空經濟監管沙盒」的38個試點項目結果，涵蓋物流配送、公共服務和科研應用等領域，卻未見與旅遊相關的項目。其實，維多利亞港是全球三大天然深水良港之一（另外兩個是美國的三藩市灣和巴西的里約熱內盧港），具備航運和觀光價值，有極大的潛質發展成為旅遊熱點。業界曾有人向政府建議將維港上空打造成低空賽道，承接低空飛行賽事，但當年政府反應冷淡。日前，國泰航空客機低飛越過維港，吸引不少市民留影，視頻更在社媒上瘋轉；若在海港上舉辦刺激的低空飛行賽事，例如Air Race X 或Air Race E等，必定能吸引世界各地觀眾前來觀賽。

Air Race X 系列賽事（網絡圖片）

「紅牛空中競速賽」（2003-2019）和日益壯大的 Air Race X「X空中競速賽」系列賽是享譽全球的低空賽事，都是在海港上的低空進行的運動，均為主辦城市創造巨大的經濟收益。在紅牛飛行比賽的鼎盛時期，賽事可為主辦城市創造超過一億美元的經濟收益，吸引各大知名品牌以百萬元為單位的賽事贊助，更帶動當地高端旅遊業發展，5天的賽程為當地旅遊業帶來18,000個過夜房間生意。

本來，啟德機場搬遷之後，舊跑道是維港低空飛行賽起飛場地的良好選擇。過去啟德機場因其跑道建在人口密集的城區內，成為聞名的全球航空地標，極具歷史與觀光價值，也符合低空飛行賽至少1000公尺的跑道和2.5 公里 ×1.5 公里區域內無障礙物和建築的要求。其坐落維港畔，跑道及兩岸可以容納大量觀眾；在此舉辦飛行賽亦不會阻礙赤鱲角機場的運作。啟德隣近香港的酒店，旅遊，消費區，在這裹舉辦飛行賽事，定能吸引不少高消費旅客及賽事團隊，带動整體旅遊經濟。

啟德機場舊照片（網絡圖片）

獅子山下的啟德機埸，離九龍城區僅一路之隔，是世界上飛機升降最具挑戰性的跑道之一。可惜，過去二十多年，啟德機場的重建規劃，並沒有創意地利用這跑道獨有的歴史和特性，製造更好經濟機會。在近年政府的政策文件中，多次強調要落實「無處不旅遊」的理念。所謂「無處不旅遊」，正是要根據土地的地理位置、周圍環境和歷史背景，作有特色的規劃與建設，打造香港品牌。現時在啟德建成體育園和郵輪碼頭固然是好，但在原跑道上建設的公園、休憩區等，卻不是必然要選址於此。持續智庫研究員現場觀察後發現，原先的3,390公尺跑道，如今大多數被闢作休憩用地，或已經成為建築地盤，而並非保留作特色產業用途。

啟德機場跑道舊址變作工地（持續智庫研究員攝）

雖然，啟德沒有留下一條1,000公尺的跑道給定翼飛機起飛及降落，但是，有志者事竟成。如果我們要有「創新旅遊項目」作為結果， 就可以將發展「海灣低空飛行比賽」定為目標；有了目標，以我們靈活的腦袋，一定可以辦得到。夏主任曾經給香港一個錦囊，就是「破局創新」。我們儘管投石問路，「因地制宜」，探索一下可行方案。

活用啟德

「紅牛空中競速賽」和「X空中競速賽」等競技賽事固然是最精彩，但用的都是定翼飛機，對跑道的要求也最高。然而，隨著行業賽事發展，低空飛行器的種類日益繁多。例如近年的Airspeeder「空中賽車」聯賽，則是採用四旋翼eVTOL（電動垂直起降飛行器）。該種飛行器對於跑道的要求就較為靈活，大多数設計無需跑道，僅需搭建垂直起降平台；即使需要短距滑跑（如Lilium Jet），也僅需 50-100米短跑道輔助過渡飛行即可。飛行器可通過無人或載人駕駛，以極高的靈活性在空中競速，時速可達 120 公里/小時以上。在2022年的賽事中，除了現場觀眾，Airspeeder通過直播平台吸引了超過 100,000 名線上觀看。據市場估計，每一場 Airspeeder賽事的直接經濟影響可達數百萬美元。

First Airspeeder eVTOL race （網絡圖片）

啟德機埸跑道舊址鄰近維多利亞港，目前建成了不少休憩公園，十分適合並能夠開展eVTOL飛行器的賽事。當局可考慮作規劃設計，衡量如何活用啟德，承辦Airspeeder等國際性低空飛行比賽，相信我們的美麗海港能夠容納並吸引大量外地旅客前來觀賽。相比於傳統特技賽事的飛行器，eVTOL 飛行器多用電力，因此，此類賽事更加環保和安全，是高密度城市舉辦低空賽事的理想選擇。現時，國家在動力電池和電驅系統等領域已擠身國際前列，更可提供機會，讓香港與內地的『大疆』（無人機）和『商湯科技』（人工智能）等科企合作，將科技生態系統融入賽事和營運中。

 聯動海灣

香港的海灣資源豐富，惟眾多海灣和島嶼並未能充分開發利用。大嶼山迪欣湖和不少離島空域較開闊，正適合作為低空賽事的場地。除了舉辦eVTOL飛行器的賽事之外，要利用如此優越的海灣和空域進行其他需要長跑道的飛行賽事，也是不無可能。香港赤鱲角機場是全世界最繁忙的機場之一， 是否仍可以容納比賽的飛機在機場升降，是值得研究的。俗話說，「沒有條件就創造條件」，我們也何妨設想一下，在離島上設置臨時跑道，通過壓實和平整草地或泥土區域，和鋪設模組化跑道板或墊子，完善賽事所需的基礎設施；甚至可以考慮修築足夠寬闊的海堤，延伸出海面作為賽道。不少低空賽事如水上飛機競賽（Seaplane）利用水體作為比賽場地，正好可以發揮海灣優勢，海陸空聯動，推動低空娛樂活動的發展。

水上飛機競賽（Seaplane）

放眼石崗

可能很多人都已經忘記，香港除了舊啟德和赤鱲角，還有一個石崗機場。位於元朗的石崗軍用機場並非不可外借。在上世紀70、80年代，中國香港小型賽車總會(KAOHKC)就曾在此舉辦27次國際小型賽車格蘭披治賽；雖然石崗機場現時由駐港部隊使用，但亦會在某些時段借予香港飛行總會作小型飛機訓練。石崗機場基礎設施完善，其1,400米的跑道已能夠滿足輕型運動飛機（LSA）等特技飛行器200-400米跑道長度的要求。香港面積不大，選手駕飛行器從石崗飛往維多利亞港上空，進行賽事及表演，也實屬方便；還可以讓石崗機場附近的觀眾欣賞起飛，而維港兩岸的觀眾則可全情投入精彩激烈的競技之中，可謂一舉兩得。該類賽事近年在四川等地已有舉辦經驗，在一年舉辦一两次的情況下，相信石崗機場是一個可行的選擇。當然，當局需要與駐港部隊磋商，「拆牆鬆綁」才能為賽事創造空間。

石崗機場（網絡圖片）

這些建議需要有魄力的決策人士過關斬將，解決層層疊疊的政府程序，並與業界良好的溝通，才有機會成事。相信羅局長有擔當、有作為，一定能夠把握機遇，利用香港特有的資源和優勢，發展海灣和賽事經濟，讓香港大眾引以為傲。