立法會一項不起眼的追加撥款討論，惹起議會效率的關注。
特區政府周二(9月7日)向立法會財委會申請追加7000萬撥款注資賑災基金，預計會使用8800萬元援助內地水災，以及撥出約900萬元援助菲律賓風災及印度水災災民。賑災基金餘額不足，所以要向立法會申請撥款。
有立法會議員爆料，話這項7000萬的賑災撥款，沒有什麼爭議，過去只需討論10幾分鐘，就可以投票通過，但昨日變成開會開了3個多小時，人人都要發言。過去一個政黨派兩個代表發言，如今一個大黨10幾個議員每人都要發言，否則就被人說不參加會議、不開口發言，結果變成人人都「無奈發言」。
這是另一種形式主義。大量議員和官員的時間就這樣浪費掉，例如政務司司長陳國基就要全程參與，原本15分鐘變成3個多小時，司長就少了3小時處理公務的時間。如果說官員出席各種慶典浪費時間，這樣被逼加長的立法會會議，又是否浪費了官員的決策時間？
有議員話，這是立法會的「自設拉布」。
1. 整件源起。整件事源於有傳媒報道，今屆立法會議員出席會議及投票率低。導致外界關注立法會議員的「勤政指標」，包括出席率、投票率、甚至發言率等等。
當所有事情都變成「率」後，就變成要硬出席，硬發言了。
90個立法會議員，自然良莠不齊，水平不一。但就我認識的議員而言，大多數都是非常勤力，甚至「忙到七彩」。正正是由於工作太忙，事情太多，有一些本來不太重要的法案投票就不一定去，有一些不太重要的會議不會全數出席，有一些無爭議性的議題也不會發言。
有議員話，過去門面工夫不一定做，但其實是非常努力工作，例如會就重要議題和官員討論，參與前廳交流，又會再找負責官員再俾意見，這些工作根本不會在公開會議反映出來。
2. 影響。如今好像時移世易，大家都做多點門面工夫，但好易矯枉過正，完全按批評的節奏，完全滿足門面的要求，這個遊戲會無休無止地玩下去，後果也可以很災難性。
例如按對方的邏輯，慢慢對方又可以衍生出新的批評，例如說議員的發言重複，如壞了的錄音機那樣，沒有新意。又例如說很多議員的發言都沒有針對官員，不夠批判性，要質疑為何用8800萬元援助內地水災，而不同時用8800萬元去援助菲律賓及印度災民等等。
3. 議題設定。這叫做「議題設定」(Agenda setting)，你一掉入對方的議題中，左答又答也是錯，無論怎做都會輸。
例如質疑12月的區議會選舉投票率不高，政府怎樣解釋都會輸，只有2019年11月香港最亂時，才有71%這種狂熱投票率。
至於立法會議員是否勤政，也不是出席多、發言多、夠兇狠，就是好議員，還要看他們做到多少實事。
盧永雄
在這個世界上，只要有錢賺的生意，就會有人去做。不想人做一些討人厭的生意，就只能增加其機會成本。
最近在香港非法行乞活動有增加趨勢，警務處西九龍總區與入境處在上星期三至四(12月18日至19日）採取聯合行動，在多個黑點拘捕9名持雙程證的內地非法行乞者，年齡介乎34至53歲，看來都是一些專業行乞人士。坊間有評論認為，非法行乞活動增加與剛放開的深圳「一簽多行」有關，但只要細心分析數據，就會發現這只是「想當然」的諗法。
據悉這9名被捕的內地乞丐申報的籍貫分別是四川、安徽、貴州、廣西、湖南和江西，相信都並非深圳居民，所以並不能利用深圳的「一簽多行」計劃來港。需知內地的戶籍制度非常嚴謹，如果不是在深圳讀書或是工作，外省人根本不能取得深圳戶籍，亦難以透過「一簽多行」來港。
這些內地來港的行乞者，很多都不是個體戶，而是集團式經營，有人在背後操控。過去有媒體跟蹤過這些行乞者，發現他們有定居點，並非即日往返內地，相信是以旅遊簽證入境香港之後，停留在港一段時間行乞搵食，根本不是通過深圳「一簽多行」或之前的「一周一行」來港並即日往返。
近年持雙程證入境並行乞的人士有上升趨勢，但從數字所見未算十分嚴重。今年頭10個月有39名行乞人士被捕，當中33人持內地雙程證入境本港。對比去年同期的36名被捕人士當中，有28名持雙程證來港，上升了18%。不過無論如何，要防微杜漸，不能任由這些非法行乞的情況惡化。
其實吸引行乞者來港搵食主要原因是代價很低，即使被捕亦不會被重罰。按香港的法例，任何人在公眾地方行乞或收取施捨，會觸犯《簡易治罪條例》第26A條，如屬第一或第二次定罪，可處罰款2000元及監禁1個月；如屬第三次或其後定罪，可處罰款2000元及監禁12個月。不過現實上法庭對這些行乞者大都輕判，今年上半年只有31人（包括本地及內地人士）被控「在公眾地方乞取施捨」，全部人被法庭定罪，只有12人被判即時監禁，其餘8人被判緩刑及11人被罰款，監禁比例甚低。
至於上星期三至四的拘捕行動，被捕的9名持雙程證行乞旅客，當中3人被控「在公眾地方乞取施捨」，全部認罪被罰款600元，其餘6人以「違反逗留條件」處理，交由入境處遣返，因為只有於行動中被目擊收取乞討金錢的被告才會被控「在公眾地方乞取施捨」，其餘只能以「違反逗留條件」由入境處跟進。簡單總結，即是拘捕了9名非法入境乞丐，只有3人被定罪罰款600元，判罰太輕，接近無機會成本，自然會吸引背後的集團繼續組織內地乞丐來港搵食。
如果想阻止非法乞丐來港，主要要做幾方面的事情：
第一，加重刑罰。由於按法例首次定罪都可以判監一個月，如果法庭能夠判處較嚴厲的處罰，會有一定的打擊作用，坐監一個月就會失去一個月的搵食機會，有較大阻嚇力。
第二，加強協作打擊。警方除了正在聯同入境處在人流較多的黑點加強巡查之外，據說正在利用情報監察，了解是否有集團操控內地客來港行乞，追蹤執法。
第三，將被捕者列入黑名單。入境處會將警方通報曾經在港行乞者列入黑名單之內，如果他們未來再來香港，入境處可能會拒絕他們入境。特區政府和內地亦建立有效同步機制，內地會加強審核曾經在港進行非法活動內地人士的再次赴港申請。
非法行乞是一種商業行為，只有加重刑罰才能阻止。我們見到乞丐時，亦不用大發善心，否則會助長非法行乞。
盧永雄
