日前，特區政府正式宣佈暫緩垃圾徵費，並將繼續推行一系列減廢工作。現時香港才剛開展全民減廢，尚未有扎實的公眾基礎及配套設施，政府此刻放慢腳步，是評估現時社會及經濟狀況後，非常務實的決定，也適時回應了社會各界的呼聲。
所謂實踐出真知，過去近兩個月的垃圾徵費「先行先試」計劃暴露出不少問題。對於各持份者，徵費並非只是更換收費膠袋這麼簡單，還要改變長期以來的生活、工作習慣。一是垃圾回收的配套設施不足，例如不少試點處所不會接收大型垃圾而造成不便；再者，參與者普遍較弱的環保意識與政策接收、理解不足，自然也未能全力支持「污染者自付」這一徵費根本原則，繼而引發一系列連鎖問題，例如不規範地棄置垃圾，為監控和清潔工作者增添不少工作量，更有清潔工表示如實施將不再從事相關工作，恐加劇清潔行業的人手短缺。
另外，計劃中僅14個試點場所也未能全面反映更多場景下垃圾徵費帶來的影響。例如在鄉郊因地廣人稀，比起城市更難監控非法棄置垃圾，環保宣傳教育亦更難進行。以後政府若再考慮實施徵費，應對不同情況有特別部署。
參考日本的減廢發展經驗，其先後經歷了垃圾處理的末端治理與源頭預防兩個階段。上世紀的日本一度也只進行垃圾堆填。隨著經濟騰飛，愈發多的垃圾與匱乏的土地資源，迫使日本向垃圾焚化轉型。但焚化並非一勞永逸，產生的餘留垃圾和污染等次生問題再次鞭策日本通過推動垃圾分類來改善焚化效能與技術。此外，日本卻是在2000年前後才陸續開始垃圾徵費，今日也僅六成地區實施，垃圾徵費並非是必要的。
重點在於，垃圾徵費只是手段、方法，而減廢才是目的，切勿本末倒置。如果只是機械式的實施徵費，而市民大眾的生活習慣、思維態度未有改變，自然難以達到有效的減廢目標。日本的經驗表明，發展焚化設施確是繼堆填區後不二的垃圾處理方法，特區政府目前已承諾會加快興建焚化設施。但長期看，還是需要通過環保推廣和教育來提升公眾的環保意識，逐步建立起全民參與的垃圾分類與回收體系。
事實上，在「綠綠賞」積分計劃實施後，已有不少市民身體力行使用社區內的回收設施，反映以禮品作為激勵誘因的社會反響，要好過徵費懲罰的方式。雖然環保署已全力增加十八區的廚餘收集點、智能廚餘回收桶以及「綠在區區」，改善社區的基礎配套設施，但若想建立、維繫長期可持續的回收體系，政府部門切莫「孤軍奮戰」，忽視了市場中私營部門的力量。如目前環保署與港鐵開展的合作試驗計劃，以綠綠賞積分換取免費車票等禮品，值得繼續向更多企業推廣。政府本身亦在實行「生產者責任計劃」，有意識強調企業責任來助力廢物回收，政府應進一步調動社會力量，激發市場參與度，為企業參與廢物回收產業創造更便利的環境，從而建立一個「政府主導、市場參與、全民行動」的資源回收產業鏈。此外，香港可考慮與大灣區其他城市協力發展廢物資源回收，借規模和集聚效應提升回收效率以及技術、應用創新。
進行全民垃圾徵費需要廣大市民對公共環保政策有充分理解與支持，顯然香港還未做好準備。但在減廢上，可通過宣傳教育、禮品激勵等方法提升、改變全民的環保意識和習慣，並促進公私營合作來完善分類回收體系，政府仍有許多迫在眉睫的工作需要盡快開展。明年中政府將再赴立法會匯報減廢工作進度，期望到時亦能向公眾介紹一年間的減廢成果。
陳月明（立法會議員、打鼓嶺區鄉事委員會主席、貴州省政協常委）
來論
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作爲港區人大代表及AALCO亞非法協香港區域仲裁中心主任，本人很高興能成功爭取特區政府認同和支持，於最新的施政報告中，推動設立體育爭議仲裁機制。
據專業分析員估計，到2028年，全球體育市場價值將超過6800億美元。透過機制經第三方協助解決，不僅能提升香港的體育產業管治水平，為運動員提供更好的支持和保障，在建立有效爭議解決機制方面，繼續邁向精英化、專業化、盛事化和產業化的目標。
亞非法協香港區域仲裁中心是亞洲—非洲法律協商組織（AALCO）六個國際區域仲裁中心的其中一個，亞非法協香港區域仲裁中心及其餘兩個區域仲裁中心在解決體育相關爭議方面有充足的經驗。有中央政府以及另外 48個亞洲非洲法律協商組織成員國支持下的AALCO，不僅能把國際標準帶來香港，更能提供低成本、高效的替代性爭議解決服務，通過調解和仲裁確保公平競爭，維護體育操守，保障當事人的合法權益。
亞非法協香港區域仲裁中心擁有在冊的仲裁及調解員，並會積極培訓具備體育專業知識的仲裁員和調解員，協助解決體育相關爭議，為亞太區的爭議解決人才庫增添力量。
體育相關爭議解決往往需要特定的相關專業知識和理解。亞非法協香港區域仲裁中心提供調解和仲裁課程給有志者（包括現役/退役運動員、裁判、本地體育總會的董事/員工、或對體育爭議解決有興趣的人士），可以進修選擇成爲調解員或仲裁員。我們會協助培訓運動員，讓他們學習調解方面的知識，反之亦然。作爲一個好的調解員，除了具備調解技巧，也要對體育行業有一定的認識。中心也會訓練調解員，讓他們具備行業洞察力。就著以上，霍啟剛, JP與本人正積極探討透過中國香港體育協會暨奧林匹克委員會管轄下的香港奧林匹克學院為體育協會合作開展能力建設活動。
訴諸法院並非是解決與體育相關爭議最具時間和成本效益的方法。亞非法協香港區域仲裁中心的《體育產業調解仲裁規則》，考慮香港體育界的需求，運用替代爭議解決（ADR），以公平、公正、平靚正的方式，配合法律科技解決體育爭議。
本人亦即將聯同霍啓剛, JP及一群熱愛體育的律師出版一本有關香港體育法律的書藉。希望大家能藉此多認識體育有關的法律，一同「做大體育市場」！
Develop sports dispute resolution services
As Hong Kong delegate to the National People's Congress and the Director of the AALCO Hong Kong Regional Arbitration Centre, I am very pleased to have successfully secured the recognition and support of the HKSAR government in promoting the establishment of a sports dispute arbitration mechanism in the latest policy address.
Professional analysts estimate that by 2028, the global sports market will surpass US$680 billion. This mechanism, facilitated by a third party, will not only enhance the governance level of Hong Kong's sports industry but also provide better support and protection for athletes. It aims to continue moving toward supporting elite sports, enhancing professionalism, maintaining Hong Kong as a center for major international sports events, developing sports as an industry, promoting sports in the community, and popularizing effective dispute-resolution mechanisms.
The AALCO Hong Kong Regional Arbitration Centre (AALCO-HKRAC) is one of the six international regional arbitration centers under the Asian-African Legal Consultative Organization (AALCO). The Hong Kong regional centre together with two other regional arbitration centers have extensive experience in resolving sports-related disputes. AALCO, supported by the central government and its 48 member states, can bring international standards to Hong Kong. It also offers low-cost and efficient alternative dispute resolution services, ensuring fair competition, upholding sports ethics, and protecting the legitimate rights and interests of the parties involved through mediation and arbitration.
AALCO-HKRAC has instituted a panel of mediators and arbitrators, and will actively train arbitrators and mediators with sports expertise to resolve sports-related disputes and mediators to enrich Hong Kong’s talent pool for dispute resolution.
Sports-related dispute resolution often requires professional knowledge and understanding of the industry. AALCO-HKRAC will introduce a sports dispute training program tailored for individuals to those who are interested (including current/retired athletes, referees, directors/employees of national sports federations, or people interested in sports dispute resolution) who can pursue further studies and choose to become mediators or arbitrator. We will provide training for athletes to understand the principles of mediation, while also equipping mediators with insights into the sporting industry. A successful mediator not only requires strong mediation skills but also a deep understanding of the specific field they are engaging with. In view of the above, Kenneth Fok, JP and I are actively exploring the possibility of cooperating with the Hong Kong Olympic Academy to organize capacity-building activities for sports associations.
Going to court is not the most time and cost-effective way to resolve sports-related disputes. AALCO-HKRAC’s “Sports Industry Mediation and Arbitration Rules” considers the needs of the Hong Kong sports industry and uses alternative dispute resolution (ADR) to resolve sports disputes in a fair, just and fair manner, with the use of LawTech.
Personally, I, together with Kenneth Fok, JP and a group of dedicated lawyers with a passion for sports is set to publish a new book on sports law in Hong Kong. This forthcoming publication aims to enhance understanding of sports-related legal frameworks and encourage collaboration to expand the sports market in the region.
（作者：陳曉峰，港區人大代表、AALCO亞非法協香港區域仲裁中心主任）
