南韓特殊時期，1月5日深夜，來了一位特殊客人——美國最高外交官布林肯。他的任內最後一次「告別訪問」，第一站就去了南韓。
美國國務卿布林肯1月6日與韓國代總統崔相穆在首爾會面。AP圖片
南韓政局正混亂不堪，一個月內，換了三個大統領。布林肯1月5日深夜抵達，主要活動在1月6日，這一天，正是南韓法院簽發對尹錫悅的逮捕令到期，肯定又是一場激烈鬥爭。
特殊的身份，特殊的出訪背景，更特殊的是美國與尹錫悅的關係。有外媒就直言不諱說，「尹錫悅曾是拜登政府的寵兒（darling），因爲他大膽推動日韓關係的改善，並期望南韓在全球政府中扮演更爲重要的角色。」
布林肯（左）在南韓外長趙兌烈的陪同下出席在外交部工作午餐會。AP圖片
美國說要改善日韓關係，尹錫悅立刻行動，對日本各種妥協讓步，有些舉動讓南韓人都無法接受，感覺南韓都不像南韓了。
美國要辦所謂全球民主峰會，醉翁之意不在酒，但尹錫悅趕緊接過來，申請舉辦第三届，拜登自然「龍顔大悅」。
還有，在白宮晚宴上，苦練英文的尹錫悅，抱著吉他高唱「美國派」，這樣的南韓總統，美國人豈能不高興？
但偏偏這個尹錫悅，最後挖坑把自己埋裏面了。他現在被國會彈劾，躲在總統府，警方還要逮捕他，考慮到「青瓦台魔咒」效應，他最終的結果，百分百是牢獄之灾。
南韓最混亂的時候，各國領導人紛紛避開南韓，布林肯偏偏要去，爲什麽？
內地資深傳媒人「牛彈琴」分析有以下四點原因：
第一，展示外交成就。
最後一次出訪，與老朋友們告個別，更主要向世界展示，你看，拜登政府在打造民主共同體方面，多有成就啊！所以，硬著頭皮也要去南韓。
第二，穩住美日韓關係。
南韓政局變動，衝擊美韓尤其是日韓關係，稍有不慎，以前的成就就徹底沒了。布林肯匆匆到訪南韓，用美國國務院的話說，是「努力維護美日韓三國合作關係」。
第三，眼光瞄向中國。
美國國務院表面說，布林肯此訪要加强涉及朝鮮的情報交流。朝鮮是一個重要話題，美國不斷拉攏日韓，總是眼光瞄向中國。
第四，多少爲尹錫悅打氣。
這次和尹錫悅見面，估計不會見了。但這個時候到訪南韓，不是多多少少給尹錫悅加油打氣嗎？
前美國情報官員、美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）半島問題專家悉尼•塞勒就認爲，布林肯選擇這個時間點到訪南韓，肯定會受到南韓進步派在野黨的批評，「但作爲資深政治家，布林肯能從容應對當前危機」。
按照塞勒的說法，「布林肯可以相對輕鬆地避開南韓國內的這些政治雷區，並將訪問定位爲關注大局，而不是試圖幫助執政黨，或者人爲製造一種虛假的正常感。」
這只是美國人的說法，知道問題所在，趕緊自己先圓回來。至於你信不信不要緊，關鍵是他自己信了。
南韓人會怎麽看？
早不來晚不來，偏偏這個時候來，這不是幫執政黨幫尹錫悅又是什麽？布林肯安的到底是什麽心？
對尹錫悅，美國有沒有失望？
「牛彈琴」分析，肯定還是有的。好好的美國外交布局、外交成就，因爲尹錫悅衝冠一怒，最終成了一地鶏毛，布林肯也是硬著頭皮去收拾爛攤子。
更重要的，尹錫悅深夜發動緊急戒嚴，美國據說還不知情，真不知情還是另有隱情？如果真不知情，眼裏還有沒有美國，不也是在打拜登政府的臉嗎？
當然，美國還要各種輕描淡寫，擺出與尹錫悅切割的姿態，宣稱要與南韓所有政黨對話。
布林肯上個月更是表態，南韓當前的危機更反映出南韓政治制度的强大力量，「我認爲，南韓是世界上最能體現民主崛起和民主韌性的國家之一。」
明明是一場嚴重的政治危機，說成了南韓空前的機遇和成就。
如果真這樣，尹錫悅還發動緊急戒嚴幹什麽？如果真這樣，南韓政壇現在爲什麽還亂紛紛？如果真這樣，南韓民衆在零下5度的大雪中抗議又爲什麽？
也不得不佩服南韓人。
韓劇總是那麽精彩，因爲南韓現實更精彩。現在，美國「大老闆」又來了。
深喉
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美國國務院將實施全面重組計劃，國務卿魯比奧在一份聲明中表示，目前的國務院機構臃腫、官僚主義盛行，難以履行重要外交使命。
內地澎湃新聞刊文稱，美媒曾陸續曝出特朗普政府提議大幅削減國務院與國際開發署（USAID）預算，關閉大批海外使領館等涉及國務院改組的內容。自特朗普再次入主白宮以來，美國聯邦政府掀起了一場前所未有的改革風暴，而國務院成為此次改革的主要對象。如今這一激進改革的齒輪已開始轉動，其所帶來的衝擊或將成為美國霸權和國務院職能的歷史拐點。
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在特朗普看來，美國國務院是其「排乾華盛頓泥沼」的天然對象。這一機構處於「美國優先」議程的對立面。
其一，國務院是美國多元化議程的主要推動者。國務院長期以來被視為美國推動所謂美式民主價值的核心機構，通過對外援助、文化交流和外交政策，將美國理念從國內延伸至全球，影響國際政治生態。這其中，多元化議程成為「美式民主」的重要組成部分。美國國際開發署作為國務院分支，在推廣性別平等、少數族裔權益和氣候變化等議題上扮演了關鍵角色，向發展中國家投入大量有關性別平等、支持跨性別組織、氣候變化運動的援助項目。
特朗普的支持者認為，這些項目與美國國家利益無關，甚至可能在一些敏感地區引發爭議，讓美國民眾面臨新的風險。此外，國務院和USAID員工在政治捐款上高度傾向民主黨，這進一步加劇了特朗普支持者的懷疑，即國務院所推動的多元化議程是一種在全球範圍內針對特朗普理念的「陰謀」。
其二，國務院被視為是美國「深層政府」（Deep State）的主要代表。所謂「深層政府」，指的是美國國內不受民選官員直接控制、通過政策制定和外部遊說影響政府的官僚機構和智庫網絡。特朗普長期將「深層政府」視為其執政的主要障礙，也有意炒作這一議題，煽動底層民眾和上層精英的對立。國務院被認為是這一隱形權力的核心代表。特朗普認為，國務院的許多政策受到華盛頓智庫、跨國企業和非政府組織的過度影響，USAID也與諸多美國智庫以及外國遊說團體關係密切。特朗普及其支持者指出，國務院和USAID的一些項目間接支持了哈馬斯、伊斯蘭極端勢力等「美國敵人」。這些項目被特朗普政府放大為國務院受到「深層政府」操控的證據。
其三，國務院被視為是經費浪費的「眾矢之的」。特朗普政府將國務院及其附屬機構作為重要審查目標，也發現一些所謂低效和浪費的項目。這些項目包括USAID向伊拉克的「新芝麻街節目」撥款2000萬美元，旨在通過教育娛樂推廣多元化理念，被批評為不切實際；向烏干達和牙買加的LGBTQ倡導項目分別撥款550萬美元和150萬美元，項目效果存疑。此外，USAID部分人道主義援助項目被指行政開支過高，多數資金被用於管理和諮詢，養肥了外包商和諮詢機構，未發揮援助效果。裁減這些項目為特朗普提供了展示「精簡政府」政績的機會。
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特朗普針對美國國務院的「斷臂式改革」不僅衝擊國務院職能，更標誌著戰後美國國務院「例外時代」的終結。
作為戰後國際秩序的「設計師」，國務院奠定了美國霸權的基礎。國務院作為外交政策的主要執行機構，通過多邊機制、價值觀推廣和盟友協調，塑造了美國全球領導地位。國務院深度參與美國構建以聯合國、布雷頓森林體系和北約為基礎的全球框架，是所謂「自由國際秩序」的主要設計者和執行者。
馬歇爾計劃是國務院塑造美國全球戰略的巔峰體現。1948年至1952年，時任國務卿馬歇爾主導的該計劃向西歐提供超過100億美元援助，協助歐洲重建。在國務院資深外交官凱南等人的深度運籌下，該計劃不僅恢復西歐經濟，還將盟友綁定在美國的地緣政治軌道上，塑造了對蘇冷戰的戰略基礎。
1949年，北約成立進一步鞏固了美國的軍事霸權。國務卿艾奇遜是北約的主要設計者，他說服歐洲盟友接受這一聯盟。北約象徵美國對西歐安全的承諾，奠定了戰後軍事秩序的基礎。這些措施使美國從孤立主義轉向全球領導。
冷戰期間，國務院的職能和規模迅速擴張，以應對與蘇聯的全球競爭。國務院推動美國國際開發署（USAID）成立，負責管理對外援助，美國使領館數量、外交人員規模和預算規模都穩步上升，國務院逐漸成為聯邦政府中最為龐大的部門之一。
冷戰結束後，國務院職能進一步擴展。上世紀90年代，克林頓政府將「民主推廣」作為外交核心，國務院通過資助非政府組織和選舉監督，擴大在東歐和中亞的影響力。新世紀以來，國務院協調對阿富汗和伊拉克的重建援助，總額超600億美元，涉及基礎設施、教育和治理改革。這些行動顯示國務院從傳統外交擴展到基於價值觀的「國家改造」，涵蓋人權、反恐和氣候變化等領域。
因其在維護美國霸權中的不可替代性，國務院成為美國歷史上多次政府改革和預算削減的「例外對象」。相比之下，美國情報機構、美國軍方更容易成為改革靶子。尼克遜政府時期，中情局遭遇大規模裁員和預算削減，超過1500名僱員被解職，大量涉外職能被取消。與之相對，國務院預算和職能未受影響，甚至有所增加。克林頓政府時期，國防部和情報機構成為「政府精簡」的重點目標，國務院則繼續享受擴張紅利。
特朗普打破了這一傳統。在他的政府改革中，國務院的次序從最優先變為了最「劣後」，其預算面臨斷崖式的削減。受此影響，國務院自然難以維持現有的職能和定位，將面臨「推倒重來」程度的調整和變化。
美媒稱此次國務院重組是美國外交系統數十年來最大的變革。目前實施的是國務院重組計劃的第一階段，未來不排除國務院的預算和規模進一步被削減的可能性，美國的海外使領館也有可能如美媒此前爆料的那樣，被大批關閉。
在此背景下，美國國務院面臨一個艱難的選擇。一條道路是就此擺爛，其職能重新退回到二戰前的初始狀態，成為一個服務和聯絡機構。另一條道路是減員增效，運用新技術提升效率，更加聚焦於經濟、安全領域，實現所謂的現代化轉型。從國務院當前趨勢看，走向後一條道路的可能性更高。
近年來，國務院成為運用新一代人工智能技術最為積極的美國政府部門之一。據國務院人員披露，該部門已將人工智能引入信息收集、整理、文件翻譯等領域，部分替代了人力工作。借助這些新技術，國務院有可能在僱員顯著減少的情況下維持住「基本面」，繼續作為美國對外戰略中的主要觸角。
同時，經費和人員削減必然對美國在國際多邊機制、全球治理等領域的能力有所影響。相對於一般外交工作，這些領域更需要專業性技術支持，更需要持續性的投入。在缺少資金的情況下，美國國務院難以繼續通過外包和外部智力支持的方式引導多邊機制和全球治理的議程。
此外，美國國務院還可能將一些對他國實施「影響力」、試圖影響他國政局的職能轉交給美國軍事和情報部門。這意味著美國在這些領域的政府內部分工將退回到冷戰初期的狀態，即由軍事安全部門主要負責。這種變化可能帶來一些意料之外的結果。國務院在進行此類「民主推進」中一般會兼顧與對象國的外交關係，但軍事安全部門則顧慮更少，更傾向於採取高風險高回報的策略。這可能將給全球安全帶來新的不穩定因素。
