盧拉險勝 中巴關係怎麼走？

當地時間10月30日晚間，巴西總統大選第二輪投票結果正式出爐，巴西左翼勞工黨候選人、前總統盧拉·達席爾瓦以50.9%的得票率險勝現任總統博索納羅，當選下一任巴西總統。

盧拉將於2023年1月1日正式就任，任期四年。他在巴西聖保羅發表了勝選演講。盧拉強調，他將為全體巴西人民執政，在困難局面之下尋找讓巴西恢復民主、和諧生活的出路，嘗試彌合民眾之間的分歧。他同時承諾，新政府將致力於與貧困和飢餓作鬥爭。

盧拉發表勝選演講。AP圖片

與傾向於「反全球化」的博索納羅相比，盧拉始終致力於推動多邊主義合作，他將如何把巴西帶出「孤立」狀態成為外界關注的焦點。由於盧拉在前兩個任期內積極發展對華關係並促進巴中貿易往來，分析人士普遍認為，他的回歸將讓一度經歷坎坷的巴中關係大幅改善。

現年77歲的盧拉是巴西勞工黨的創始人之一，曾是一名金屬加工工人，在巴西軍政府時期領導過罷工運動。他從2003年連任兩屆巴西總統，在任內致力於消除貧困，提升工人地位，被譽為「巴西歷史上最受歡迎的領導人」、「拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一」。

盧拉卸任總統後，2014年，巴西司法機關啟動了一項名為「洗車行動」的大規模反腐調查，盡管盧拉一直強調自己是無辜的，他仍在2017年被判腐敗和洗錢罪名成立。並失去了參選總統的機會。

不過，服刑不到兩年後，2021年3月8日，巴西聯邦最高法院裁決，盧拉此前因涉嫌貪腐所獲的所有判決「均無效」。盧拉重獲自由，此後投入到了2022年總統選舉之中。

盧拉的支持者在巴西街頭慶祝盧拉當選。AP圖片

在盧拉於2003年至2010年擔任巴西總統期間，巴西政府積極發展對華關係，中巴兩國貿易往來顯著增長。如今，盧拉時隔十二年再度上台，他的政府將奉行何種對華政策也成為外界關注焦點。

巴西《環球報》9月21日報道稱，盧拉在接受一檔電視節目採訪時承諾，在執政的前半年時間裡，他將致力於重建巴西與最大貿易夥伴中國的良好關係。他同時也表示，巴西會盡力改善與歐洲的貿易關係。

中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關係室副主任周志偉表示，盧拉前兩個任期內的巴中合作卓有成效，中國從2009年起成為了巴西第一大貿易夥伴，互惠的經貿往來對改善巴西民生起到促進作用，因此進一步推動對華合作顯然符合巴西的國家利益。

周志偉指出，盧拉向來強調巴西的發展中國家身份，致力於改革不平等、不公正的全球秩序，為其他發展中國家爭取權益，這樣的國際觀也有利於中國和巴西在國際事務上的合作。

「我認為，中國和巴西會回到全方位合作的大好環境中去，氛圍會比博索納羅執政期間好很多。在博索納羅任內，中巴經貿合作依然保持上升趨勢，但盧拉的回歸有助於經貿關係進一步提升。此外，中巴兩國的政治關係可能也會有大幅度改善，在政治互信、國際事務的協調和互動等方面值得期待。」

但在今年8月的一次演講中，盧拉也曾談到中國大量出口制成品將使巴西面臨「去工業化」的風險。這似乎意味著，盧拉對於中國參與巴西經濟也感到「憂慮」。

對此，周志偉分析說，盧拉的目標顯然是要提升巴西的工業化水平和工業競爭力，這是巴西長遠規劃的合理意見，但並不一定代表中巴經貿合作空間就會隨之變小。他指出，中方可以通過投資和產能合作的方式幫助巴西發展工業，「這反而意味著更多的機會，甚至可以通過產業合作讓兩國的經貿關係進一步深化。」

在前兩個任期內，盧拉始終致力與發展中國家合作、推動多邊主義並擺脫西方國家對於巴西外交政策的干涉，這樣的外交策略也將延續到他的新任期之中。

巴西環球電視台網站稱，盧拉希望展現巴西的主權地位，以積極和高尚的外交政策贏得世界的尊重，通過合作、投資和技術轉移促進貧困國家的發展。同時，他將拉丁美洲和加勒比地區的一體化視作「維護地區安全、促進地區發展」的重要方式。

盧拉在其政府計劃中寫道：「有必要推動建設一個致力於多邊主義、尊重國家主權、和平、包容和環境可持續發展的全球新秩序，這將考慮發展中國家的需求和利益，為對外貿易、商業一體化和伙伴關係制定新的指導方針。」

報道稱，這份政府計劃還主張重建與非洲和拉美國家的南南合作，擴大巴西在多邊組織中的參與作用，加強南方共同市場（MERCOSUR）、南美洲國家聯盟（UNASUL）、拉美和加勒比國家共同體（CELAC）以及金磚國家等國際組織，不受約束地建立符合巴西利益的伙伴關係。

周志偉分析稱，多邊主義一直是盧拉乃至整個巴西的「外交傳統」，與發展中國家的合作是其優先目標之一。隨著盧拉的回歸，金磚合作的前景值得期待。

「盧拉在國際戰略層面的內核，是強化與新興大國之間的合作，與這些經濟增長最有活力的國家合作能夠促進巴西社會民生發展。另一方面，新興大國也是改革國際體系意願最強烈的群體，巴西可以通過與其合作提高在國際事務中的參與度。」周志偉說，「中國、俄羅斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新興大國，從這個層面上來說，巴西參與金磚合作的意願會更加強烈。」

盧拉去年也曾表示，應當用金磚國家和南南關係來平衡世界地緣政治，以與金磚國家相匹配的力度重拾對金磚國家的討論，「巴西將會強勢回歸並幫助金磚銀行變成南方國家發展的參考銀行，變成發展中國家的開發銀行。這就是我們所需要的，讓我們可以希冀二十一世紀將會比二十世紀好得多的東西。」

此外，身為巴西左翼領導人的盧拉上台，或將助推拉美左翼浪潮。自2018年以來，該地區七個最大的國家中，已有六個國家選舉出了左翼領導人。加拿大達爾豪斯大學拉美研究專家約翰·柯克23日在卡塔爾半島電視台網站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等拉美國家現在均由左翼執政，左翼的回歸表明該地區愈發抗拒美國的干涉。

但美國外交關係協會分析稱，盧拉承諾會恢復巴西在多邊機構中的「傳統角色」，其外交政策也與博索納羅政府「反全球化」的主張截然相反，因此他領導下的巴西政府與美國、歐盟的關係有可能得到緩和。

對於盧拉任內巴西與美國的關係將如何發展，周志偉表示，盧拉一向強調國家自主，不會因為美國的霸權選擇「屈服」，但這也不代表他就會對美國採取排斥性的立場。他更可能尋求與美國達成一種平等、互惠的雙邊關係，在南南合作和南北合作之間維持「微妙的平衡」。

深喉

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印度媒體《星期日衛報》（The Sunday Guardian）近期披露的一份文件，將一項由美國在背後支持、旨在策劃孟加拉政權更迭的「倡議」暴露於世人眼前。

2019年初這一「倡議」啓動後，美國官僚與各相關組織相互配合，共同對孟加拉的政治格局施加影響，動搖時任孟總理哈西娜（Sheikh Hasina）的領導地位。

孟加拉前總理哈西娜。AP資料圖片

該項「倡議」主要是由「國際共和研究所」（IRI）負責執行，「美國國家民主基金會」（NED）和「美國國際開發署」（USAID）為其提供資金支持，清晰凸顯出外國勢力干預他國內政所帶來的不安影響。

該文作者賽琳娜·格林（Selena Green）、馬赫什·德巴塔（Mahesh Ranjan Debata），揭示了此前孟加拉政治風波背後的美國因素。以下為內地「南亞研究通訊」官方賬號編譯的全文：

一、PAIRS 計劃：政權更迭模板

這份名為「促進問責制、包容性、韌性支持」計劃（以下簡稱PAIRS）的戰略目的是削弱印度對孟加拉的政治影響。從相關內部文件可看出，該計劃是美國支持那些對其有著重大地緣政治利益國家內部民主體制、政治改革整體議程的組成部分。在USAID和NED的大量資金支持下，PAIRS計劃持續了將近兩年（確切而言是22個月），直至2021年1月才結束。期間，該計劃通過提供宣傳贈款、開展藝術項目、支持民間社會組織等一系列舉措，增強當地民眾政治參與，並為反專制勢力擴張提供支持。

PAIRS計劃採取多管齊下的策略，類似於美國在全球範圍內支持的其他抗議活動。在孟加拉，美國與伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami）等宗教極端主義組織以及由美國資助的「公民社會」團體合作，直接導致街頭暴力抗議，進一步加劇孟國內部緊張局勢。同時，這些公民社會團體充當了「持不同政見者」的公開代表，使受美國支持的政黨能夠在混亂中伺機壯大。

這其中的主要參與者，包括達卡大學的學生，如納希德·伊斯拉姆（Nahid Islam）和努斯拉特·塔巴蘇姆（Nusrat Tabassum），他們與美國、歐洲的「民主」倡議存在關聯。這種對教育機構的滲透行為，展現了外國利益集團借助當地參與者推進自身議程的過程，具有廣泛影響力。

極端分子領導的街頭陣線與學生抗議活動相互配合，反映出西方媒體認可的一種全球模式。例如，《衛報》曾對美國在東歐支持的政權更迭行動進行報道，詳細介紹了非暴力反抗行為影響當地選舉的過程。

與PAIRS計劃相關的「地緣政治考量文件」，揭示出美國的關鍵目標之一是對印度在孟加拉長達十年的影響力進行制衡。美國將印度政府對孟時任執政黨人民聯盟（Awami League）的支持描述為「存在問題」，試圖重塑南亞的政治動態，進而影響孟加拉的內政及印孟關係。上述舉措反映出美國在更廣泛地緣政治戰略中的精心謀劃，凸顯地區政治的複雜相互作用。伴隨地緣政治格局的演變，這些計劃致使孟加拉等國的民主、主權受損，外部影響有可能重新界定其國內的政治權力動態。

二、國家民主基金會受到審查

國家民主基金會（NED）的活動在國內外均遭到廣泛批判。前美國國會議員羅恩·保羅（Ron Paul）指責該基金會濫用美國納稅人的資金，去支持與美國利益相符的外國政客。他認為，NED 此舉看似是「促進民主」，實則是利用「軟資金」 操控外國選舉，嚴重違反了美國法律。

從歷史視角來看，國家民主基金會（NED）那些頗具爭議的做法曾遭受嚴格審視。回溯20世紀80年代，美國國會議員巴尼·弗蘭克（Barney Frank）就曾提議削減NED的資金，認為政府不應該將納稅人的錢，用於支持外國工會等帶有政治意圖的活動。

此外，《紐約時報》曾對國家民主基金會（NED）破壞海地民選政府，致該國陷入局勢動蕩的行徑進行報道。該報前記者斯蒂芬·金澤在《紐約書評》中透露，NED與中央情報局（CIA）及美國國際開發署（USAID）合作，支持那些能夠助力推翻對美國不利政治力量的勢力。這凸顯了一種干預主義模式，即試圖以犧牲當地民主與穩定為代價，增強「敵人的敵人」的力量。

除在孟加拉境內的活動外，NED還對中國台灣地區的活動予以資助。2022年，NED與民進黨相互勾結，共同舉辦了一場號稱「團結民主力量，應對所感知到的威脅」的全球大會。2023年7月，NED主席戴蒙·威爾遜（Damon Wilson）在與「台獨」頑固分子關聯緊密的「台灣民主基金會」20週年慶典上，向蔡英文頒發「民主服務獎章」。這再度凸顯出NED支持符合美國利益政治運動的策略，存在使台海緊張局勢進一步加劇，甚至引發衝突的風險。

然而，受NED資助的組織往往面臨諸多內部挑戰。以「世界維吾爾代表大會」（World Uyghur Congress，以下簡稱世維會）為例，該組織正深陷領導層性騷擾醜聞。雖然《NOTUS新聞》已經對此事進行了報道，但是世維會一直未對這一嚴重指控給予回應，更沒有採取有效措施解決問題。當前，該組織正在進行領導層換屆，但有幾名候選人卻無故缺席，由此可見，其內部矛盾已然逐漸展露。

儘管NED明確禁止對政治競選活動提供資助，但其卻成功操控尼加拉瓜、蒙古等多國選舉。此外，NED在推翻東歐國家民選政府過程中發揮了關鍵作用，並且對委內瑞拉反對派組織予以資助，這一系列行為凸顯出其扶持符合美國利益的政權上台的用心。

三、總結

NED參與孟加拉PAIRS計劃等行動，反映出外國干預破壞民主進程、國家主權的大趨勢。在地緣政治動態持續變遷的背景下，針對這些行為本身及其對美國戰略所指地區的民主穩定前景的影響展開批判性評估，具有重要意義。以「促進民主」之名行謀求政權更迭之實，這一現象引發了有關「強國在塑造他國政治未來過程中應承擔責任」的嚴肅倫理問題。