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民主黨全取參議院餘下兩席 控制參眾兩院 有利拜登施政

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民主黨全取參議院餘下兩席 控制參眾兩院 有利拜登施政
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民主黨全取參議院餘下兩席 控制參眾兩院 有利拜登施政

2021年01月07日 22:21 最後更新:01月08日 08:48

在特朗普支持者闖入國會山莊,一名女示威者被射殺身亡的日子。民主黨同時控制了參議院。

喬治亞州參議院決選結果出爐,總統當選人拜登的民主黨全取參議院餘下兩席,民主黨候選人拉斐爾·沃諾克(Raphael Warnock)與喬·奧索夫(Jon Ossoff)分別擊敗了共和黨對手凱利·洛弗勒(Kelly Loeffler)和大衛·珀杜(David Perdue)。

喬治亞州是美國內戰時期的奴隸制州份,一直是共和黨的票倉,民主黨從未贏過這一州的參議院席位。沃諾克將成為這個州的第一位黑人參議員,意義重大,他亦是美國歷史上的第11個黑人參議員。

民主黨沃諾克將成為喬治亞州第一位黑人參議員。

民主黨沃諾克將成為喬治亞州第一位黑人參議員。

在去年11月的選舉中,喬治亞州參議院選舉的勝出者得票未過半數,需要重選。在結果出來前,共和黨取了50席,民主黨有48席。

本來,現任總統特朗普的共和黨只需要贏得喬治亞州兩席的其中1席,變成51對49席,就能保住參議院的控制權。

而拜登的民主黨卻需要全取兩個席位,變成50對50,才能完全取得國會控制權。因為參議院議席由兩黨平分時,即將上任的民主黨副總統賀錦麗(Kamala Harris)還有決定性的一個席位,這樣就可以打破這個平局,令民主黨可以掌控參議院。

之前民主黨已一直控制眾議院,今次連參議院控制權也拿下,這意味著民主黨在接下來的兩年將控制白宮及國會參眾兩院,這被稱為「藍浪」,也是自奧巴馬在2008年當選之後的第一次。

下一任總統拜登的立法將會變得暢順,而即將離任的總統特朗普,在過去4年,竟然可以徹底令共和黨沉淪。

分析指,拜登應該可以比較容易推動一些關鍵議題,包括醫保、環境法規和移民法例,這些政策領域一直受到共和黨反對。另一個肯定的好處,就是可通過總統提名的人,包括法官、內閣成員、外國大使或是部門高級官員,總統提名這些職位,都需要受到參議院的批准,才能通過。

此外,拜登理論上可以擺脫共和黨參議院議長麥康奈爾的阻撓。麥康奈爾曾被形容為美國政治上任何話題的「守門員」,一切問題都必須通過他的批准才有可能實現。

不過,亦有分析指,今次民主黨的勝利,不代表一切便會一帆風順。

第一、要通過大多數法案還是需要至少參議院60票同意才可以,這便是美國參議院的「冗長辯論」(filibuster)制度。例如:桑迪·胡克小學發生槍擊慘案後,在參議院有56席的民主黨依然無法通過備受歡迎的槍支管制改革。當時民主黨甚至有6席的優勢,足以可見「冗長辯論」的重要性。如果民主黨想要更大的改革,因為有「冗長辯論」的存在,勢必讓改革困難重重。許多人曾經呼籲廢除「冗長辯論制度」,不過無濟於事。

第二、對立的參議院將不可能出現重大體制改革,如今共和黨已經出現重大分裂,民主黨的內部也並不團結。激進派與建制派本身就在多處理念不合,而某些常常游離於兩黨之間的中間派則更不會支持一些民主黨力推的改變。

第三、兩黨極度接近的差距將會在未來帶來更多的合作還是更多的紛爭,仍是個未知數。有人認為兩黨的微弱差距將為拜登帶來好處,因為拜登是善於妥協的人。他曾在參議院打滾多年,知道如何與這樣的參議院打交道。

然而,有分析指,近幾年的參議院幾乎沒有出現什麼兩黨之間的妥協。他們認為這樣的局勢不僅不會加強兩黨合作,反而會增加兩黨之間的矛盾與對立,因為少數黨會經常反對多數黨,因為是為了給下次選舉造勢。




深喉

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自拜登政府上台以來,遏制中國芯片産業發展一直是其政策重點之一。據《華爾街日報》12月22日報道,如今距離卸任只剩幾周的美國商務部長雷蒙多稱,美國試圖限制中國獲得先進半導體技術的努力並沒有阻礙中國的進步,在芯片競賽中「試圖阻撓中國是『白費工夫』(a fool's errand)」。

《華爾街日報》報道截圖

《華爾街日報》報道截圖

當然,雷蒙多說出這番話是替拜登任內出台的《芯片與科學法案》「賺吆喝」。該法案提出在半導體製造、研發和勞動力等方面投資近530億美元,鼓勵半導體産業到美國投資。《華爾街日報》說,雷蒙多在訪談中表示,聯邦政府對美國國內創新的資金支持「比出口管制更重要」。

美國商務部長雷蒙多。AP資料圖片

美國商務部長雷蒙多。AP資料圖片

報道稱,雷蒙多認為,努力將中國排除在「敏感技術」之外仍然很重要,但對華半導體出口管制只不過使中國向全球技術主導地位邁進的步伐「减速」而已。「打敗中國的唯一方法就是走在他們前面。」她說,「我們必須跑得更快,在創新方面超越他們,這才是制勝之道。」

這並非雷蒙多首次提出這種論調。去年2月,雷蒙多在美國喬治城大學做演講時,就公開闡述過拜登政府應對半導體領域中國競爭的「兩套戰略」。

據美媒當時報道,當被問及《芯片與科學法案》以及美國對中國實施的出口管制如何影響中美關係時,雷蒙多說:「當我考慮我們與中國的競爭時,有一個進攻戰略和一個防禦戰略。防禦戰略就是出口管制,不讓中國獲得我們的超高端技術;但進攻性戰略更重要,這就是投資美國。」

美國總統拜登將《芯片與科學法案》視為其重要的政治遺産。《華爾街日報》提到,本月早些時候,民主黨人拜登自誇其《芯片與科學法案》及相關立法是「羅斯福新政以來對美國最重大的投資」。

然而,鑒於共和黨前總統特朗普明年1月就將重返白宮,拜登政府的芯片産業政策前途難料。今年10月,特朗普曾批評《芯片與科學法案》「實在糟糕」。他反對通過補貼政策鼓勵半導體企業建廠,認為這吸引到的都不是「好公司」。相反,他建議徵收高額關稅,迫使企業「自願」回流美國。

特朗普還提議,加速對投資額超過10億美元的企業項目的審批,包括豁免相關環境審查程序等,鼓勵企業投資。據悉,這有望促成軟銀一筆價值1000億美元、與人工智能(AI)等前沿技術領域相關的投資在美落地。

對此,雷蒙多承認,拜登政府的一些監管措施阻礙了美國的競爭力,但她也反駁稱,像特朗普這樣「給公司一張空白支票,讓他們為所欲為」,是「一個巨大的錯誤」。

不過,在美媒看來,《芯片與科學法案》的實施確實面臨挑戰。
《華爾街日報》指出,法案的大部分資金被分配給了大型芯片製造商,如英特爾獲得了近80億美元的聯邦補助,但這個美國半導體巨頭在追趕外國競爭對手方面表現不佳。今年8月,英特爾宣布裁員15%,並將暫停向股東派發股息,這是英特爾有史以來最大規模裁員。在連續多個季度業績不佳後,公司CEO格爾辛格本月早些時候被迫離職。

此外,分析人士也質疑,《芯片與科學法案》是否過度重視芯片製造,而對研發投入不足。美國塔夫茨大學弗萊徹學院教授、《芯片戰爭》一書的作者克里斯•米勒(Chris Miller)指出,《芯片與科學法案》劃撥資金的80%都是建廠補貼,這種「不平衡」多少有些「令人失望」。

2022年10月和2023年10月,美國商務部工業與安全局(BIS)先後出台出口管制措施,針對中國先進芯片和相關製造設備的進口,意在全面加强打壓中國半導體行業的先進制程能力。本月2日,BIS又新增136家中國實體和4家中國實體海外子公司至「實體清單」,管制範圍同樣聚焦在先進AI領域相關芯片和所需設備。
對此,中國也對美國出台了半導體相關的原材料管制措施。12月3日,中方决定加强有關兩用物項對美國出口管制,包括:禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口;原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口;對石墨兩用物項對美國出口,實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。

在3日的例行發布會上,商務部新聞發言人應詢表示,中方此舉是為了維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務,且根據《中華人民共和國出口管制法》等法律規定作出相關决定。

發言人提到,近年來,美方泛化國家安全概念,將經貿科技問題政治化、武器化,濫用出口管制措施,無端限制有關産品對華出口,並將多家中國企業列入制裁清單進行打壓遏制,嚴重破壞國際貿易規則,嚴重損害企業正當合法權益,嚴重破壞全球産業鏈供應鏈穩定。

「中國政府堅定不移推進高水平對外開放,堅决反對任何泛化國家安全概念的錯誤做法。中方願與有關國家和地區加强出口管制領域對話,共同促進全球産業鏈供應鏈的安全與穩定。」發言人說。

彭博社當時指出,作為數十種關鍵礦産的全球最大供應國,中國擴大出口管制將對美國相關行業造成嚴重影響。更引發這家美媒關注的是,這是中國首次複製美西方此前慣用的「治外法權」,將出口管制延伸至中國境內外的公司,將中國産品或含有中國零部件的産品納入制裁範圍。

「中國在對美國發起反制方面一向比較行動緩慢或謹慎,但現在似乎很明顯的是,中國開始放開手脚了。」總部位於北京的策緯諮詢公司(Trivium China)副總監湯姆•努尼斯特分析稱。新加坡南洋理工大學助理教授駱明輝說:「這表明……在芯片方面,中國可以打出一些牌來打擊美國。」

美國知名經濟學家、耶魯大學高級研究員斯蒂芬•羅奇則投書英國《金融時報》指出,中方的反制措施「是一次外科手術式打擊」,「將對美國的關鍵産業産生重要的戰略影響」。他警告即將上任的特朗普政府應謹慎决策,因為「中國手裏還有很多『王牌』(trump cards)」。

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