2019年黑暴之後,中央推出《港區國安法》及完善選舉制度的組合拳,香港由亂及治,然而組合拳還有重要的一招,就是中央在香港實施全面管治權。
據《堅雜誌》報道,全國港澳研究會副會長劉兆佳指出,香港未來的新管治形態,是中央對香港積極行使權力,並認真監督特區政府。
他說,中央將會主導建設一支幹練的「愛國者管治聯盟」,透過不同渠道物色政治精英,形成一股長遠而穩定的政治勢力,不會因特首換屆而有所動搖,而選舉委員會組成的改變,正是精英政治的體現。
港澳辦主任夏寶龍早前提出明確的「愛國者治港」要求,包括必須立場堅定,全面準確貫徹「一國兩制」方針,善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題,又要貼基層、接地氣,善於團結各方力量,並要善於履職盡責,有責任心等等。
劉兆佳表示,夏寶龍主任提出的要求,是因應香港過去管治失效而提出,作為對未來治港者的期望,一方面是中央對日後揀選、提拔、培訓人才時可有所依循,另一方面亦給予治港者準則來鞭策自己,同時更可以作為中央向治港者問責的準則。但這些要求並非固定不變,是會因應事態發展和形勢變化而改變。
劉兆佳指出,現時特區政府倚仗主要官員和政治關係密切的人,作為管治上的密友,支持特區政府的管治和各種政策主張。但中央亦同樣有自己的政治夥伴,要在香港接觸各方面的人才,聽取各方面的意見,從中物色日後的治港者,過程中會考察其公開表現,也會私下聽取其意見。
劉兆佳相信以上這兩班人現時未必重疊,但將來必須做到高度重疊:「這班治港人才要同樣得到中央政府和特區政府的器重,而又有相當大的穩定性,一定不會因特首的變動或管治班子的變化,而出現人事和政策重大變動。」這股政治勢力,將會是長遠的管治聯盟,為香港提供穩定的人才供應基礎。
過往特區政府每次換屆,新上任的特首往往會推翻前朝政策,譬如前特首梁振英在任時研究開發郊野公園邊陲地帶,作房屋土地用途,但林鄭月娥接任特首後便將該研究擱置。劉兆佳指出,這些情況導致政府政策欠缺延續性,對凝聚香港社會、 穩定人心,構建有社會支持的強勢政府,非常不利。
劉兆佳認為,管治聯盟的建設,亦有助嚴格執行問責制:「以前之所以不敢隨便替換官員,因為無人才給你選擇,但多了人才願意參政時,你就可以提出很嚴肅的問責要求。港澳辦副主任張曉明在四中全面講到明,要完善一個對特首和主要官員的任免制度,否則如何督促他們奮發有為?」
以往特區政府以公務員為主的班底,劉兆佳感到與中央政府班底多少有點「貌合神離」。他認為管治聯盟可建立一套類似「旋轉門」的制度去支撐、鼓勵人才以政治作為終身事業,做完官都不怕無後路:「譬如公務員退休後,可以做人大、政協,人大、政協也可以加入特區政府做主要官員,也可以游走於政府與其他管治聯盟的機構之間,就如美國的政治人才也可以出出入入政府幾次,智庫就是最重要的一個人才儲水池。」
劉兆佳強調,中央在管治聯盟中將會扮演非常重要角色:「如果要建立長期管治聯盟,支撐的力量一定是長期的政治勢力,我從不認為特首和特區領導班子可擔當這角色,特首最多只能做10年,而且至今未有人可以做到10年。共產黨才是長期的政治勢力,日後你想參與香港管治工作,就不能不跟中央建立某種政治學關係,得到中央信任。」
香港回歸祖國邁向25年,中央何以到今天才開始建立管治聯盟?劉兆佳坦言,中央以往不太願意承擔這工作,也未下定決心打擊敵對勢力:「因為這是巨大的政治工程,需要長期投入。今時今日中央已調整了對香港的政策,因應中美大國較量的大環境,香港成為美國和西方遏制中方的棋子,要防範外部勢力在香港制造動亂,確保本地反對勢力不會構成對國家安全的威脅。」
在實施《港區國安法》及完善選舉制度的「組合拳」後,香港成功遏制反對勢力,政治條件變得比以往好,更多不同背景的愛國者願意參與香港管治工作:「以往敵對勢力阻撓和破壞管治聯盟的建設工作,很多潛在的愛國者都不想冒風險參與政治鬥爭,被人詆毀抹黑,即使勉強參政亦不能集中精神參與實務工作,而是天天處理政治鬥爭問題。風險大、代價高、得益少 ,誰會參加?但現在形勢不同,中央會更願意推動人才領導建設工作,更多人願意出來參政,對建構香港管治聯盟,成功機率更大。」
劉兆佳表示,在香港目前尚未有足夠具威望的愛國者領袖去統領管治聯盟之前,中央的參與必不可少,直到幹練的香港管治聯盟逐步成形,而且裏面出現一個領袖的等級序列(Leadership Hierachy),有些是最高領袖,有些是次高領袖,中央才可逐步退出,依靠支持中央的管治聯盟來管治香港,駕馭大局。
回顧香港過去10年,曾發生過不少動亂事件,由2012年的國民教育風波、2014年的違法佔中、2016年旺角暴動,以至2019年的反修例暴動,一次比一次激烈,使香港內耗嚴重。劉兆佳認為,這10年來中央雖然看來付出了不少代價,但同時又給予中央一個機會,考察香港各類政治精英的政治能力和立場。
劉兆佳解釋:「有一位中央官員跟我說,過去幾年的動亂,發揮了一種『大浪淘沙』的作用,令很多人將自己的政治立場、政治姿態和作風表露了出來,尤其是他們對中央的忠誠度、政治擔當有幾大,如何處理和反對派的關係,令中央對於日後哪些人較可依賴信任,哪些人不可依賴信任,看得比較清楚,這是最大得着。」
Ariel
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