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公務員政治中立大原則存廢問題(2):教訓知多少之一

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公務員政治中立大原則存廢問題(2):教訓知多少之一
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公務員政治中立大原則存廢問題(2):教訓知多少之一

2022年11月11日 09:27 最後更新:09:45

被公務員事務局局長楊何蓓茵預告,新版本《公務員守則》(Civil Service Code)將廢除的「政治中立」表述,香港回歸後最初出現在1999年首任公務員事務局局長林煥光頒佈的《公務員良好行為指南》(Civil Servants’ Guide to Good Practices ):「履行公職時,保持政治中立」(political neutrality in conducting official duties)。它位列公務員「基本信念」中的六大原則之一(Core Values of the Civil Service – six key principles)。

頒佈時,林煥光局長明確表示,編製這份《指南》是「為了協助各級公務員加深了解我們應盡的責任和應有的行為」。只是《指南》十分簡潔,且重點放在廉政議題上,佔了一半以上的篇幅。對「政治中立」的含義和它的前提,則沒有任何闡述,也沒有解釋如何承擔這份責任,甚至沒有提及1997年7月1日已實施、淩駕香港所有本地法律的《基本法》!不過,《指南》推出之時倒也沒有招惹什麼反對之聲; 2005 年還作了一些修訂,新增了有關公職人員行為失當的內容。

2009年,特區政府推出《指南》的「加強版」一一《公務員守則》。在有關「政治中立」方面,2009年版《守則》有了進步,因應公務員隊伍內部及社會上浮現的誤讀誤解、曲解歪曲的現象,作了一些相應的闡述:「不 論 本 身 的 政 治 信 念 為 何 , 公 務 員 必 須 對 在 任 的 行 政 長 官 及 政 府 完 全 忠 誠 , 並 須 竭 盡 所 能 地 履 行 職 務 。 在 履 行 公 職 時 (包 括 提 供 意 見、作 出 決 定 或 採 取 行 動 ),他 們 不 得 受 本 身 的 黨 派 政 治 聯 繫 或 黨 派 政 治 信 念 所 支 配 或 影 響 」,等等。儘管有改善,之後10年的實踐很快顯示,這份《守則》仍未能有效應對社會上越來越嚴重,並頻乎失控的亂象。未能把問題講清講楚,應該是原因之一。

沒能講楚的一個大問题,其實早在之前的6年,2003年10月,一位中央政府負責官員已提示過。他是時任國務院港澳辦副主任徐澤。他在與到訪的香港公務員團體訪京代表團座談時,强調過「政治中立」的重大前提:

(摘自第148期華員會會刊《華員報》的報導。)

遺憾的是,徐澤副主任的講話,也許因為並非國務院港澳辦的正式宣言,竟不見特區政府去研究和引用!

同樣未見重視的是華員會就《守則》的擬稿向當局提交的一份意見書。其中,有關「政治中立」部份,華員會曾建議增補如下內容:

(1)公務員服務於當日的特區政府(the Government of the day),服務不受政府的換屆、行政長官/主要官員的更換所影响。

(2)公務員的個人政治傾向、取態、信仰、立場應不超越特區的自治範圍及《基本法》雖無提及但中央規定的、有可能損害特區與中央的關係,因而有礙特別行政區安定,甚至生存的界限。

(3)公務員須忠誠地執行當日政府的政策:

(a)公務員須對中華人民共和國香港特別行政區政府負責,忠誠地執行當 日政府的政策,不論這些政策本人是否同意,或是否合符自己所屬意的政黨的政策立場。

(b) 公務員忠誠地執行當日政府的政策,將令特區政府得在中央政府的授權下,依法、順利、有效地管治香港,符合香港的整體、長遠利益。

(c)公務員作為公民的一份子,不論高中低級,當然可以保留本人的政治/宗教傾向、取態、信仰、立場,但不應因此影响特區政府對市民的服務。

(d)鑑於公務員同時兼有特區政府政策執行者、公共服務提供者、政府僱員及市民的身份,恰當處理公務員政治中立問題,可避免導致公務員與政府、 其他公務員及市民出現混淆不清的矛盾。

(e)公務員應在《基本法》和香港法例的法律框架下對所有政黨/政團一視同仁,不偏向/偏幫或遷就某一個政黨/團,避免捲入政黨政治。

(f)公務員保持政治中立,忠誠地執行政府的政策,與參與下列事務並無衝突:有關履行「一國兩制、港人治港、高度自治」的事宜;有關執行/宣傳/學習《基本法》的事宜;依法參與《基本法》規定的國家事務,例如港區全國人大代表的選舉;依法參與選舉委員會/行政長官提名委員會的選舉;參與中央政府、內地地方政府的活動;與中央政府駐港機構的交往;參與與其公職並無利益衝突的內地非官方團體/機構的活動;參與慶祝回歸紀念、慶祝國慶、有關國情教育的活動。

(詳見第 180 期(2009 年 3 月號)《華員報》。)

未能講清講楚公務員「政治中立」的大小道理利害關係,應是踐行過程中第一大教訓!

黃河 前華員會會長、前高級公務員評議會職方(輪任)主席 




前華員會會長 黃河

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

在中國北方的內蒙古自治區,黃河杭錦旗獨貴塔拉段的一段出現了漂浮的「冰花」,如同盛開的奇觀。

內蒙古烏海黃河「冰花盛開」

在河流的表面,薄薄的冰環形成了耀眼的圖案,在夕陽的映照下閃閃發光,這些冰環漂浮在距離凍結的烏海湖上游超過30公里的地方。

CCTV圖片

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奏響靈動磅礴的「冰河樂章」

晶瑩剔透的冰凌順流而下,隨著河水蜿蜒向前,宛如粒粒珍珠「鑲嵌」在母親河上。在暖陽的照耀下,大面積的冰凌浩浩蕩蕩,相互碰撞,為冬日的黃河奏響了一曲靈動磅礴的「冰河樂章」。

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從空中俯瞰,仿若一條銀色巨龍緩緩游動,大小不一的冰「蓮花」在水面綻放。它們聚攏、碰撞、凝結,從少變多,從動向靜,冰封千里之勢。

烏海經常出現河流部分結冰和流冰的奇特景觀

烏海市位於黃河的上游和中游,由於受溫度、河道形狀和水流速度等因素的影響,當黃河進入冰洪期時,經常會出現河流部分結冰和流冰的奇特景觀。

CCTV圖片

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黃河是中國第二長河流

黃河是中國第二長的河流,長達5,464公里的水道供養著約12%的中國人口。它灌溉了約15%的耕地,支持了14%的國內生產總值,並為超過60個城市提供用水。

CCTV圖片

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