中美會談結束,這是拜登政府執政以來的首次和中國官員面對面高層會談。美方事先張揚會後無共同聲明,結果一開場就吵架,會後連共同記者會也沒有了。
中美沒有共同記者會,中方官員自行見記者。
中共政治局委員楊潔篪和外長王毅在會談結束接受了中國媒體採訪。楊潔篪表示,雙方進行了坦誠、建設性交流,這次對話是有益的,但雙方在一些問題上仍然存在重大分歧。
美方事後對會談的總結是﹕會談達到目的。
據美國之音報道,儘管這次會議無果而終,但美國國務卿布林肯在會後對記者表示,美方達到了舉行這次對話的兩大目的,即1. 向中方明確表明美國及其盟友與夥伴對中國的行為的嚴重關切,2. 同時清楚地表明瞭美國的政策、優先事項和世界觀。
美國國家安全顧問沙利文說,美方會前與會後都保持著清醒的認識,將基於這次會談的情況,在與盟友和夥伴磋商之後決定下一步的行動。
美國之音的相關報道。
中美會談結束後,雙方沒有舉行聯合記者會。美國國務卿布林肯與國家安全顧問沙利文與媒體短暫見面。
布林肯對媒體表示,在舉行對話之前,美方很清楚,雙方在一些領域存在根本性的分歧,包括中國在新疆的行為,對香港、西藏以及越來越多的對台灣的行為以及在網絡空間所採取的行動。
美國外交官在中方官員發言時,不斷傳紙仔。
雖然美國外交官在中方官員發言時,不斷傳紙仔,顯然對中方敢於強硬回應美方感到意外,但美方在會後卻聲稱對中方的強硬回應不感到吃驚。
布林肯說:「毫不意外的是,當我們明確而且直接地提出這些問題時,我們得到了抵觸式的回應,但是我們也得以就一個廣泛的議程進行了很多小時的非常坦率的交談。」
這位美國最高外交官說:「在經濟、貿易、技術方面,我們對我們的對口官員說,我們正在審議這些議題,並與國會以及我們的盟友和夥伴密切磋商,我們將以充分保護和推進我們的工人和企業利益的方式向前邁進。」
雙方除了在存在根本性的分歧的議題上進行了對話以外,也討論了雙方可以合作的領域。布林肯說:「在伊朗、朝鮮、阿富汗、氣候方面,我們有利益交集。」
美國國家安全顧問沙利文說,美方將基於這次會談的情況,在與盟友和夥伴進行磋商之後決定下一步的措施。
「我們帶著清醒的認識來,並帶著清醒的認識離開。我們將返回華盛頓評判我們所處的局面。我們今後將繼續與盟友和夥伴磋商,討論今後所要採取的措施。」
他還表示,在從伊朗到阿富汗的一系列問題上,美方會通過正常的外交管道繼續與中國共事。
與此同時,美國國務院宣佈,國務卿布林肯將於3月22日至25日前往比利時首都布魯塞爾參加北約外長會議,與歐盟領導人接觸並與比利時官員會晤。國務院表示,布林肯將與歐盟夥伴磋商如何應對美歐共同面臨的一系列挑戰,其中包括中國和俄羅斯。
中美會談落幕後,雙方在開場時的罕見交鋒令外界關注,令人關注拜登政府的對華政策。美國之音引述的分析人士認為,美國對華政策將會持續強硬,「不見胡蘿蔔只見大棒」。
哈佛大學費正清中國研究中心研究員、波士頓學院政治學教授陸伯彬(Robert Ross)對美國之音說,「我沒有從這屆政府看到胡蘿蔔的跡象。新一屆政府與臺灣關係更加緊密。在美中高層會晤之前,美國宣佈制裁括全國人大常委會副委員長在內的24名中國內地及香港高官。」
「在哪裡可能看到胡蘿蔔呢?可能是放鬆簽證和留學生來美,可是我們現在還沒看到這種跡象。我們看到的是華盛頓告訴北京,我們不準備給美中關係減壓。從很多層面上看,拜登政府的中國政策將是特朗普政府的延續。」他解釋道。
戰略和國際關係研究所的政治經濟學專家馬修·古德曼(Matthew Goodman)同樣認為,美國出於國內政治考量和中國目前的姿態,不會放鬆對中國的強硬態度。他表示,拜登團隊並不認為美國能夠改變中國的決定,所以沒有動力來提供胡蘿蔔。「拜登的重點是與盟友合作,來加強美國首選的國際標準和體系」,他對美國之音說。
看完美國的分析,結論是中美未來相信只能在有限度領域合作,在其他範圍時有磨擦。估計中國對此早有準備了。
深喉
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自拜登政府上台以來,遏制中國芯片産業發展一直是其政策重點之一。據《華爾街日報》12月22日報道,如今距離卸任只剩幾周的美國商務部長雷蒙多稱,美國試圖限制中國獲得先進半導體技術的努力並沒有阻礙中國的進步,在芯片競賽中「試圖阻撓中國是『白費工夫』(a fool's errand)」。
《華爾街日報》報道截圖
當然,雷蒙多說出這番話是替拜登任內出台的《芯片與科學法案》「賺吆喝」。該法案提出在半導體製造、研發和勞動力等方面投資近530億美元,鼓勵半導體産業到美國投資。《華爾街日報》說,雷蒙多在訪談中表示,聯邦政府對美國國內創新的資金支持「比出口管制更重要」。
美國商務部長雷蒙多。AP資料圖片
報道稱,雷蒙多認為,努力將中國排除在「敏感技術」之外仍然很重要,但對華半導體出口管制只不過使中國向全球技術主導地位邁進的步伐「减速」而已。「打敗中國的唯一方法就是走在他們前面。」她說,「我們必須跑得更快,在創新方面超越他們,這才是制勝之道。」
這並非雷蒙多首次提出這種論調。去年2月,雷蒙多在美國喬治城大學做演講時,就公開闡述過拜登政府應對半導體領域中國競爭的「兩套戰略」。
據美媒當時報道,當被問及《芯片與科學法案》以及美國對中國實施的出口管制如何影響中美關係時,雷蒙多說:「當我考慮我們與中國的競爭時,有一個進攻戰略和一個防禦戰略。防禦戰略就是出口管制,不讓中國獲得我們的超高端技術;但進攻性戰略更重要,這就是投資美國。」
美國總統拜登將《芯片與科學法案》視為其重要的政治遺産。《華爾街日報》提到,本月早些時候,民主黨人拜登自誇其《芯片與科學法案》及相關立法是「羅斯福新政以來對美國最重大的投資」。
然而,鑒於共和黨前總統特朗普明年1月就將重返白宮,拜登政府的芯片産業政策前途難料。今年10月,特朗普曾批評《芯片與科學法案》「實在糟糕」。他反對通過補貼政策鼓勵半導體企業建廠,認為這吸引到的都不是「好公司」。相反,他建議徵收高額關稅,迫使企業「自願」回流美國。
特朗普還提議,加速對投資額超過10億美元的企業項目的審批,包括豁免相關環境審查程序等,鼓勵企業投資。據悉,這有望促成軟銀一筆價值1000億美元、與人工智能(AI)等前沿技術領域相關的投資在美落地。
對此,雷蒙多承認,拜登政府的一些監管措施阻礙了美國的競爭力,但她也反駁稱,像特朗普這樣「給公司一張空白支票,讓他們為所欲為」,是「一個巨大的錯誤」。
不過,在美媒看來,《芯片與科學法案》的實施確實面臨挑戰。
《華爾街日報》指出,法案的大部分資金被分配給了大型芯片製造商,如英特爾獲得了近80億美元的聯邦補助,但這個美國半導體巨頭在追趕外國競爭對手方面表現不佳。今年8月,英特爾宣布裁員15%,並將暫停向股東派發股息,這是英特爾有史以來最大規模裁員。在連續多個季度業績不佳後,公司CEO格爾辛格本月早些時候被迫離職。
此外,分析人士也質疑,《芯片與科學法案》是否過度重視芯片製造,而對研發投入不足。美國塔夫茨大學弗萊徹學院教授、《芯片戰爭》一書的作者克里斯•米勒(Chris Miller)指出,《芯片與科學法案》劃撥資金的80%都是建廠補貼,這種「不平衡」多少有些「令人失望」。
2022年10月和2023年10月,美國商務部工業與安全局(BIS)先後出台出口管制措施,針對中國先進芯片和相關製造設備的進口,意在全面加强打壓中國半導體行業的先進制程能力。本月2日,BIS又新增136家中國實體和4家中國實體海外子公司至「實體清單」,管制範圍同樣聚焦在先進AI領域相關芯片和所需設備。
對此,中國也對美國出台了半導體相關的原材料管制措施。12月3日,中方决定加强有關兩用物項對美國出口管制,包括:禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口;原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口;對石墨兩用物項對美國出口,實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。
在3日的例行發布會上,商務部新聞發言人應詢表示,中方此舉是為了維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務,且根據《中華人民共和國出口管制法》等法律規定作出相關决定。
發言人提到,近年來,美方泛化國家安全概念,將經貿科技問題政治化、武器化,濫用出口管制措施,無端限制有關産品對華出口,並將多家中國企業列入制裁清單進行打壓遏制,嚴重破壞國際貿易規則,嚴重損害企業正當合法權益,嚴重破壞全球産業鏈供應鏈穩定。
「中國政府堅定不移推進高水平對外開放,堅决反對任何泛化國家安全概念的錯誤做法。中方願與有關國家和地區加强出口管制領域對話,共同促進全球産業鏈供應鏈的安全與穩定。」發言人說。
彭博社當時指出,作為數十種關鍵礦産的全球最大供應國,中國擴大出口管制將對美國相關行業造成嚴重影響。更引發這家美媒關注的是,這是中國首次複製美西方此前慣用的「治外法權」,將出口管制延伸至中國境內外的公司,將中國産品或含有中國零部件的産品納入制裁範圍。
「中國在對美國發起反制方面一向比較行動緩慢或謹慎,但現在似乎很明顯的是,中國開始放開手脚了。」總部位於北京的策緯諮詢公司(Trivium China)副總監湯姆•努尼斯特分析稱。新加坡南洋理工大學助理教授駱明輝說:「這表明……在芯片方面,中國可以打出一些牌來打擊美國。」
美國知名經濟學家、耶魯大學高級研究員斯蒂芬•羅奇則投書英國《金融時報》指出,中方的反制措施「是一次外科手術式打擊」,「將對美國的關鍵産業産生重要的戰略影響」。他警告即將上任的特朗普政府應謹慎决策,因為「中國手裏還有很多『王牌』(trump cards)」。