美國放出搞俄羅斯大招 烏克蘭重兵集結頓巴斯地區 或將於3月15日發起攻擊

美國總統拜登上台後，一改前任特朗普和俄羅斯總統普京友善的姿態。首先有人挑動俄羅斯反對派人物納瓦利內回國，他一如所料被判入獄，導致俄國示威蜂起，3月2日，美國和歐盟同時宣佈將對俄羅斯不少政府重要官員和企業實施制裁，最新一招是鼓動烏克蘭總統澤連斯基出手，向烏克蘭東部派出重兵。

3月以來，俄烏關係持續惡化，這一次烏克蘭的軍事冒險，讓東烏局勢面臨失控。

烏軍大舉向東部頓巴斯地區集結重兵。

從3月8日以來，烏克蘭分三線向頓巴斯地區集結重兵，目前根據烏克蘭網友的視頻爆料，從烏克蘭T-64主戰坦克從扎波羅熱州向頓涅茨克州運輸，而大量自行火炮2S9「諾娜」和2S1「 Gvozdika」也正從第聶伯羅彼得羅夫斯克州向頓涅茨克集結，部分軍隊則從哈爾科夫州向盧甘斯克州前線集結。

頓巴斯地區在烏克蘭的位置(圖中啡色地區)，西面接壤俄羅斯。

烏克蘭東部的頓巴斯分上部的盧甘斯克州和下部的頓涅茨克州，他們是烏克蘭的俄語地區，人民相當親俄，想加入俄羅斯聯邦。烏克蘭政變，親美政府上台後，在2014年2月曾發生內戰，當時由俄羅斯控制在烏克蘭東部和南部克里米亞的俄語地區的親俄勢力與烏克蘭政府軍交戰。烏克蘭東部和南部的俄語地區要求併入俄羅斯聯邦，其中，南部的克里米亞在2014年3月經過公投後宣布獨立並隨後加入俄羅斯聯邦；而頓涅茨克州及盧甘斯克州等地親俄民眾也佔領了政府建築物並升起俄羅斯國旗，局勢持續動盪，從2014年與2015年兩次明斯克停火協議簽署後，有所趨緩，但分離勢力沿著兩個爭議地區的邊界繼續與烏軍方對峙。

頓涅茨克州親俄民眾抗議烏克蘭政府軍增兵該地區。

外媒爆料，根據目前的形勢看，烏克蘭軍隊可能在3月15日向頓巴斯地區展開總攻。但目前雙方的火力打擊水平還沒達到規模性戰爭的水平。

日前俄烏雙方的交火事件，意味著自2020年7月達成的「頓巴斯停火線」名存實亡。而烏克蘭一旦發動對頓巴斯地區的總攻，則意味著局勢完全失控。頓巴斯的整體安全形勢將會發生改變，俄羅斯必然會介入，俄烏之間的戰爭一觸即發。

看來俄羅斯還未做好準備。

沒有美國鼓動，你能想像俄羅斯總統澤連斯基敢和俄羅斯動手嗎？雖然拜登多次挑唆烏克蘭和俄羅斯關係，對烏克蘭進行了軍事援助，但是俄羅斯認為這可能更多地體現在和俄羅斯的外交和輿論對抗，沒想到烏克蘭動真格，說來就來。

面對烏克蘭突然增兵，相信俄羅斯有所預判，但仍然非常意外。烏克蘭大舉增兵頓巴斯，恐怕不在普京預料之內。憑借烏克蘭的實力，烏克蘭無論如何也不可能拿下俄羅斯不想放棄的頓巴斯。目前來看，烏克蘭要麼是真的要進攻頓巴斯，表面上是逼俄羅斯參與有烏克蘭、德國、法國制定的多方「頓巴斯和平計劃」。實際上美國就逼俄羅斯分散兵力，一方面在中東敍利亞參戰，另一方面又要兼顧烏克蘭。

俄羅斯如果不參與該計劃，面對烏克蘭可能發起的總攻，俄羅斯做好準備了嗎？

俄羅斯目前正在對中東利益進行整合，想要進一步破解拜登上台來在中東的高壓姿態，並沒有集中精力關注烏克蘭總統，沒想到烏克蘭下了這麼一大盤棋。

俄羅斯目前在頓巴斯地區有很強影響力，但是如果說面對烏克蘭大規模增兵，規模如果達到10級，目前俄羅斯應該沒做好準備和十萬軍隊開戰。

2018年前後的俄軍部署圖。

我們看一下一張2018年前後的俄軍部署圖，可見在西部邊境，俄羅斯部署的兵力超過8萬人。在2020年俄烏達成和平協議後，各自雙方從一線撤走了重型裝備，也有減少作戰人員，但是相信依然距離前線不遠。

從圖上可以看出，俄羅斯向前線集結了約8萬名軍人和雇傭兵，900輛坦克，2300多輛裝甲戰車，1400輛可移動發射車，此外還有300架直升機和近500架各類固定翼飛行器可以支援前線。此外在亞速海還有俄羅斯的潛艇和軍艦，這些艦艇都可以發射遠程巡航導彈對陸打擊。

綜上，如果在頓巴斯地區爆發大型戰役，俄羅斯也可以在短時間向前線進行大規模集結兵力。烏克蘭想要依靠自身力量打敗俄羅斯和俄羅斯支持的東烏武裝基本沒有可能。但是短時間內可能會造成優勢，一旦造成這個局面，北約就可能干預。

澤連斯基沒有美國和北約撐腰，他敢出手嗎？

如果烏克蘭突然發起猛攻，繼而佔領頓巴斯地區的不少城鎮，那這個時候對於北約來說是最好介入的時機。如果美國划設禁飛區，顯然會讓局面有利於烏克蘭，而在戰場取得優勢的情況下，逼迫俄羅斯談判也會有更多籌碼。

俄羅斯看來不大願意和烏克蘭開打。

從俄羅斯外交部發言人的話里能夠看出一個俄羅斯的信號，俄羅斯除了警告烏克蘭和其背後想要操控烏克蘭的勢力不要輕舉妄動外，還額外針對烏克蘭傳遞了一個信號，如果對現在的明斯克協議不滿，大可以提出自己的建議。這種態度有違普京大帝的強悍作風，言外之意，頓巴斯問題俄羅斯想和烏克蘭雙方來談，不想讓烏克蘭把法國和德國拉進來。

維持烏克蘭現狀對於俄羅斯沒有壞處，雖然美國和歐盟現在對俄羅斯施加了制裁，但是不至於傷筋動骨。普京也沒必要在烏克蘭問題上做文章，從目前俄羅斯帶有極具針對美國和北約的警告看，俄羅斯並不想對烏克蘭施加壓力。

但烏克蘭的棋局不是這麼簡單。烏克蘭總統澤連斯基在幕前，美國在幕後，拜登的民主黨政府顯然想向俄羅斯開刀，回報普京2016年暗助特朗普上台的一箭之仇。

深喉

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在午夜鐘聲敲響之後的半小時，美國參議院姗姗來遲地通過了最新版本的短期支出法案，避免陷入於一場「停擺」危機之中。

美國國會大厦。AP圖片

據外媒報道，當地時間21日凌晨零點38分，最新一版防止政府「停擺」的臨時撥款法案以85票贊成、11票反對在美國參議院獲得通過，從而避免了聯邦政府部分機構在美國東部時間21日零點之後陷入「停擺」。

由於這一臨時撥款法案20日已經在美國衆議院獲得通過，因此在獲得參議院的「認可」後，當地時間21日，美國總統拜登簽署了這項應急撥款法案。

《金融時報》網站報道截圖

據報道，這一法案允許美國聯邦政府維持現有支出水平至2025年3月，其中還包括1000億美元救灾資金和為農民提供100億美元援助等內容。但這一最新法案不包括當選總統特朗普此前要求的提高或暫停債務上限的條款。

白宮方面稱，已經停止了政府「關門」的準備工作。

美國國會衆議院共和黨籍議長邁克·約翰遜表示，他已經與當選總統特朗普就此事進行了交談，特朗普對這一結果「感到高興」。

當地時間2024年12月14日，美國當選總統特朗普（中）與美國衆議院議長邁克·約翰遜（左）出席在馬里蘭州舉行的橄欖球賽。AP圖片

美國政府運轉資金本應來自年度預算撥款，美國國會兩黨通常應該在每年10月1日新財年開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨爭鬥激烈，往往無法及時就此達成一致，國會便通過短期支出法案以暫時維持聯邦政府運轉。

根據美國國會今年9月通過的臨時撥款法案，聯邦政府資金會在12月20日結束時耗盡。

美國國會民主、共和兩黨高層曾在12月17日公布了一項臨時撥款法案，但遭到當選總統特朗普的反對。

之後共和黨對法案進行了修改，文件頁數從1500多頁删减到116頁，並加入暫停美國債務上限兩年的內容，但修改後的法案19日在衆議院遭到否决。

何為債務上限？

債務上限是美國國會為聯邦政府設定的為履行已産生的支付義務而舉債的最高額度。當前這一數額為31.4萬億美元。

2023年6月3日，美國總統拜登簽署法案，暫緩債務上限生效至2025年年初，暫時避免了美國政府陷入債務違約。該法案同時對美國2024財年和2025財年的開支進行了限制。

根據美國財政部2024年11月下旬公布的數據，美國聯邦政府債務規模已達到36萬億美元，遠超當前美國31.4萬億美元的債務上限限額。若美國聯邦政府不能在拜登於2023年6月簽署的法案基礎上再次延長債務上限生效時間或提高債務上限，美國政府將不可避免地陷入債務違約。

美國聯邦政府最近一次「停擺」發生於2018年末至2019年初。當時圍繞國會預算案撥款建造美墨邊境墻問題，白宮和國會民主黨人相持不下，造成聯邦政府部分暫停運轉35天。這是美國歷史上持續時間最長的聯邦政府「停擺」。

美國聯邦預算問責委員會官網截圖。

外交學院教授李海東在接受央視採訪時指出，儘管加班加點、火急火燎中通過的短期支出法案暫時避免了美國聯邦政府停擺，但這一法案明年3月到期時，美國兩黨仍會在防止政府「停擺」問題上繼續纏鬥。

這是一個臨時性的撥款法案，只能維繫至民主黨政府下台，並且給新上台的共和黨特朗普政府足够的時間就撥款事項進行再籌劃。

本質上說，撥款法案的通過是政治博弈的過程，也是以撥款重新界定政府功能以及美國未來道路的過程。

就撥款法案的未來走向看，兩黨還會繼續激烈地爭吵下去。

當地時間2024年12月20日，美國參議院多數黨領袖舒默在國會大厦參議院發言後，竪起大拇指走出參議院。AP圖片

近年來，美國政府「停擺」危機頻繁上演，兩黨也一再圍繞政府開支上演極限拉扯。對此，李海東認為，無處不在的「黨爭」給美國的穩定以及國際形象都帶來了極具破壞性的損害。

首先，美國民衆對政府的不信任感會不斷加强，這會對國家的穩定構成挑戰。整個國家的政治和社會的暴力化現象會更加加劇。

其次，國家面臨的挑戰無法得到有效解决。由於內政外交政策失去連貫性，美國政府的國際信譽以及對內對外政策的左搖右擺，讓治國或是外交都成了一個「反復掀燒餅」的遊戲，這會耗費國力，耗費聲譽，耗費影響力。

美國公衆和外國政府對這樣的美國會感到無所適從，實際上，美國給世界帶來的是高度的不確定性。